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雖然我國經(jīng)濟增長符合預(yù)期目標，但下行壓力仍然較大，面對復(fù)雜的國內(nèi)環(huán)境，各地經(jīng)濟運行走勢分化。6月上旬，中國經(jīng)濟時報經(jīng)濟形勢調(diào)研組分別深入東部沿海和中西部等地區(qū)，在天津、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北、安徽、四川8個省份了解到，在全國“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總的政策基調(diào)下，8省份重點配套落實國家政策，有些省份主動提出探索建立“政策儲備庫”，視經(jīng)濟運行情況適時推出。 中國經(jīng)濟時報調(diào)研組綜合調(diào)研情況來看，8省份在促進有效投資和項目建設(shè)、緩解實體經(jīng)濟困難、發(fā)現(xiàn)和培育新增長點、加快釋放市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等領(lǐng)域主動作為，以期盡快出清過剩產(chǎn)能，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。同時，作為市場主體，一些企業(yè)不等不靠，主動因應(yīng)宏觀經(jīng)濟下行壓力。 加快重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用 中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在調(diào)研中看到，一些中西部省份，尤其安徽、湖北、四川等省份認為，當前是爭取國家重大政策、重大項目和重大工程支持的黃金期、關(guān)鍵期。圍繞國家明確的七大工程包、六大消費工程、三大戰(zhàn)略、重大裝備“走出去”和國際產(chǎn)能合作等重點投資領(lǐng)域加強對接，抓好項目前期和項目庫建設(shè)。 江蘇省在省級層面重點培育發(fā)展878個工業(yè)新增長點，全力推進444項重點技改項目建設(shè)，突出抓好新增銷售3億元以上大項目的監(jiān)控。安徽省對重大項目逐一進行梳理，明確工作節(jié)點，進一步加大項目協(xié)調(diào)和督察力度，力爭上半年億元以上重點項目開工率達到70％左右。湖北省則重點圍繞294個省級重點項目，認真落實“優(yōu)先供地”等綠色通道制度，進一步建立完善重點項目與金融機構(gòu)等對接機制，爭取6月底前開工率達到80％以上。 而在“投什么”的問題上，各省根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有側(cè)重。 湖北省重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域謀劃重大項目，進一步完善“建設(shè)一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進機制。 安徽省強調(diào)了6大重點方向和領(lǐng)域，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、基本公共服務(wù)領(lǐng)域重點推進項目建設(shè)，這些重點領(lǐng)域涵蓋面廣，瞄準前沿發(fā)展技術(shù)，貼近市場發(fā)展需求，有利于其加快轉(zhuǎn)型升級步伐。四川省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)、成都汽車制造、四川石化及下游產(chǎn)業(yè)、川東北天然氣能源化工等重大產(chǎn)業(yè)基地，切實推進老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。 浙江省加強重點項目建設(shè)，完善5億元以上投資項目數(shù)據(jù)庫，深化2000萬元以上工業(yè)投資項目的服務(wù)跟蹤機制，實施“雙千工程”項目計劃，加快建設(shè)10個左右新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。作為東部沿海發(fā)達省份，上海市以加快基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，來擴大投資增長空間，上海市除了啟動老舊住宅供電設(shè)施、“二次供水”設(shè)施改造工作外，按照市政基礎(chǔ)設(shè)施“分階段改造升級、全生命周期管理”的理念，全面有序推進市政管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造。 狠抓實體經(jīng)濟解圍，是實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)的關(guān)鍵突破 實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，尤其像中國這樣的大國。中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在實地調(diào)研中體會到，無論是省市地方政府層面，還是企業(yè)界，甚至老百姓對于實體經(jīng)濟的重要性認識趨同，對于實體經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高更具迫切性。 中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在安徽省座談時獲悉，安徽在進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面，完善幫扶機制，依法依規(guī)幫助企業(yè)排憂解難，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。加大企業(yè)資金支持力度，盡快發(fā)揮財政資金使用效益。在第一時間落實國家減稅降費政策，適時降低工商業(yè)用電價格，實行工商企業(yè)基本水價同價。積極搭建銀政企溝通、交流、對接平臺，加大融資性擔(dān)保對中小微企業(yè)等的支持力度。 湖北省發(fā)改委和經(jīng)信委的有關(guān)負責(zé)人向中國經(jīng)濟時報調(diào)研組介紹情況時表示，湖北省支持實體經(jīng)濟的政策維度更廣更深，如推出穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展，緩解企業(yè)“融資難融資貴”、緩解企業(yè)結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性用工短缺、緩解項目用地結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等系列政策。督促金融機構(gòu)規(guī)范續(xù)貸審批程序和時限，幫助企業(yè)“過橋”。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和銷售周期，靈活調(diào)整政府間歇性資金用款和還款時間。支持企業(yè)利用企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌融資等多渠道融資，尤其是擴大直接融資比例。 四川省發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)這個目標不動搖，構(gòu)建完善和整合延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強一批龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精一批拳頭產(chǎn)品，投產(chǎn)達產(chǎn)一批重點項目，穩(wěn)步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點推進頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，為全省長遠發(fā)展積蓄后勁。 浙江省是民營經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，在全省400多萬家各類市場主體中，省屬國有企業(yè)只有13家。近年來，該省一方面大力推進以“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為主要內(nèi)容的市場主體升級，強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。另一方面，積極營造實體經(jīng)濟回歸實業(yè)的政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)脫虛回實。 發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要環(huán)節(jié) 積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點是中央作為今年經(jīng)濟工作的五項主要任務(wù)之一，發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要工作，也是一項常做常新的工作。中國經(jīng)濟時報調(diào)研組得到的反饋是，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，潛力巨大，我國存在大量新的增長點。 一些省市的經(jīng)濟職能部門對中國經(jīng)濟時報調(diào)研組坦言，“三駕馬車”中有增長點，“三次產(chǎn)業(yè)”中有增長點，關(guān)鍵要通過深入細致的工作，積極發(fā)現(xiàn)和努力培育。 對此，江蘇省發(fā)揮科教大省、工業(yè)大省“雙優(yōu)勢”，強化創(chuàng)新驅(qū)動。持之以恒實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，突出企業(yè)主體，增強創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的同步增長，做大新增長點。用好新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的有利機遇和條件，圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重大機遇，培育新增長點。 安徽省經(jīng)信委主任牛弩滔在接受中國經(jīng)濟時報調(diào)研組采訪時表示，安徽省大力培育新的增長點，主要圍繞謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極對接《中國制造2025》戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，進一步完善關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地意見的推進措施。進一步完善創(chuàng)新支持體系，修訂拓展創(chuàng)新型省份建設(shè)有關(guān)政策，將政策體系升級到“1＋8”，形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動全過程的自主創(chuàng)新政策體系。深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，力爭更多項目和工程進入國家規(guī)劃。 浙江省則是研究制訂“萬企創(chuàng)新行動計劃”，加快新產(chǎn)業(yè)培育與企業(yè)管理創(chuàng)新。一是力爭全年新增百家以上省級以上重點企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)平臺，推廣百項以上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等重大新技術(shù)，推廣百項左右“浙江制造精品”，推廣百項左右智能制造、協(xié)同制造、綠色制造等現(xiàn)代制造模式。二是培育新產(chǎn)業(yè)，圍繞重點領(lǐng)域，著力發(fā)展信息經(jīng)濟、高端裝備、時尚和節(jié)能環(huán)保等一批萬億級產(chǎn)業(yè)。 上海市政府發(fā)展研究中心副處長周效門介紹，上海市是以大力推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展來培育新的經(jīng)濟增長點。一是大力推進跨境電子商務(wù)發(fā)展，把握自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新機遇，吸引國內(nèi)外具有高級資質(zhì)的跨境電商龍頭企業(yè)入駐，通過跨境電子商務(wù)發(fā)展，不斷提升上海外貿(mào)能級。二是大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展，重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新。 廣東省對于培育消費新增長點的做法是：大力發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，深入推進“廣貨網(wǎng)上行”活動；深挖市場消費需求，出臺促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃；穩(wěn)定住房消費，落實地方政府主體責(zé)任，“一市一策”支持居民自住和改善性住房需求。 四川省大力培育新的經(jīng)濟增長點，主要是繼續(xù)細化落實支持天府新區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，加快完善新區(qū)管理體制，強化重大項目要素保障，推動天府新區(qū)全球招商，促進現(xiàn)代制造業(yè)和總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)加速聚集。 統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革，進一步釋放經(jīng)濟內(nèi)生動力 今年是全面深化改革的關(guān)鍵年，中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在調(diào)研中了解到，8省份能夠準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，在保持宏觀政策基本取向穩(wěn)定的同時，著力激發(fā)市場活力，加快改革舉措落地，著力改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強市場信心，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。除了一些共性做法，各省份結(jié)合自己省情，敢想敢試，力爭尋求效果突破。 更大力度推進簡政放權(quán)，全面清理非行政許可審批事項，重點清理取消不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準入限制、行業(yè)管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務(wù)環(huán)節(jié)；加強縱橫聯(lián)動協(xié)管，確保已取消下放的審批事項落到實處。 天津市副市長王宏江談到簡政放權(quán)時表示，天津市啟用“一顆印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執(zhí)法”、“一份清單管邊界”、“一份單卡管通關(guān)”、“一個平臺管信用”、“一份表格管檢查”的辦法，統(tǒng)一了各區(qū)縣、各部門的行政審批；統(tǒng)一監(jiān)管大市場、大部門；在全國率先將非行政許可事項一次性全部“清零”；建立了區(qū)域通關(guān)中心，使京津冀三地海關(guān)之間實現(xiàn)一體化作業(yè)。湖北省推進行政審批服務(wù)標準化建設(shè)，研究出臺全省行政審批前置管理辦法和加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)性意見。深入推進行政權(quán)力清單制度建設(shè)，統(tǒng)籌開展省、市、縣三級新一輪權(quán)力清理工作，力爭上半年完成省直單位權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。浙江省深化經(jīng)信系統(tǒng)審批制度改革，落實“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推動簡政放權(quán)，開展“零土地”技改審批改革，建立健全事中事后監(jiān)管制度。安徽省特別強調(diào)了簡政放權(quán)，要求今年7月1日之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公布運行，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級貫通的權(quán)力清單和責(zé)任清單體系；全面落實“先照后證”，實現(xiàn)“三證合一”，進一步激發(fā)市場和社會活力。 有序推進重大改革事項，圍繞經(jīng)濟體制、金融體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有資產(chǎn)管理體制等重大專項改革，合理確定改革時序，加快啟動一批標志性、關(guān)聯(lián)帶動作用強的重大改革。 湖北省加快推進經(jīng)濟體制改革27項年度重點任務(wù)，深化商事制度改革，繼續(xù)推進“先照后證”登記制度改革，加快“三證合一”改革步伐，探索“同城通辦”機制。安徽省持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，不斷增強發(fā)展動力和活力。切實抓好16項國家級改革試點；穩(wěn)步推進具備條件的國企整體改制、整體上市，加強國有資本投資運營公司建設(shè)。江蘇省重點出臺的改革落地措施包括盤活財政存量資金，減免稅費、降低電價、清理中介；深化地方金融改革，創(chuàng)新小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式。 大膽開展先行先試。在此次調(diào)研的8省份中，有的區(qū)位優(yōu)勢明顯，有的經(jīng)濟發(fā)達，無論是改革試點的先行先試，還是治省管市的先進經(jīng)驗都有典型意義。 扭轉(zhuǎn)外貿(mào)形勢，強化國際貿(mào)易功能集成，是廣東自貿(mào)試驗區(qū)的主要試點任務(wù)之一。通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式、推進貿(mào)易便利化、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等一系列措施，促進貿(mào)易發(fā)展。 湖北省則明確推出，學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，重點在武漢東湖高新區(qū)開展審批服務(wù)、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等改革試點任務(wù)，進一步加快試點進度，為申報武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。 彰顯市場主體地位，企業(yè)主動調(diào)整應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力 一些企業(yè)家紛紛向中國經(jīng)濟時報調(diào)研組表示，企業(yè)應(yīng)順勢而為，改變自己的格局，跟上產(chǎn)業(yè)升級換代的步伐，及時調(diào)整戰(zhàn)略?！捌髽I(yè)若能勇于創(chuàng)新，調(diào)整步調(diào)，就會如魚得水，相得益彰；而不能只看到眼前的一片漆黑，看不到希望。” 安徽省經(jīng)信委主任牛弩滔在接受中國經(jīng)濟時報調(diào)研組采訪時也強調(diào)，“新常態(tài)”下必須發(fā)揮企業(yè)、政府、社會三個車輪的作用，三向聯(lián)動，相互推動。 中國經(jīng)濟時報調(diào)研組在天津走訪永泰紅集團時，該集團董事長李德福說，5年前，他的企業(yè)就已從房地產(chǎn)開始“斷臂轉(zhuǎn)型”，目前，他旗下的公司已成國內(nèi)唯一一家生命細胞企業(yè)，同步涉足的還有高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 在湖北武漢調(diào)研時，人福醫(yī)藥集團副總工程師李緒榮對中國經(jīng)濟時報調(diào)研組表示：“企業(yè)主營業(yè)務(wù)經(jīng)過這些年的發(fā)展，都已經(jīng)到了一個增速的平臺期，所以我們未雨綢繆，提早對原有醫(yī)藥種類進行質(zhì)量升級，尋求新板塊的可持續(xù)增長，從而對沖經(jīng)濟下行壓力?！?/p> 位于安徽馬鞍山市的泰爾重工股份有限公司，由于產(chǎn)品銷售的對象主要為冶金、有色等行業(yè)，受到這些行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素影響，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，為了培育新的增長點，企業(yè)正在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，而不是像之前一樣單純地賣產(chǎn)品，努力尋找利潤增長點。 中國經(jīng)濟時報調(diào)研組（調(diào)研組成員：李慧蓮 謝光飛 王彧 王南 徐偉 江宜航 唐福勇 趙建中 浦炎 謝建超 孟歌 魏昊星 韓清華 陳婧 王靜宇 王小霞 徐谷明 劉慧 潘英麗 范思立 張一鳴 王永群 劉菲菲 張煒 鄒建鋒 朱菲娜 徐祖賢 張海生 張李源清 張孔娟 唐平 魏開明 唐莉 本篇執(zhí)筆：范思立） |