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如果能夠善加利用，幾千億對(duì)應(yīng)的資金可能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出幾萬(wàn)億的效用，尤其是能夠有效引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入一些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。 日前，由人社部、財(cái)政部會(huì)同其他部門起草的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(下稱《辦法》)終于向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，7月13日截止。有學(xué)者認(rèn)為該方案突破了觀念和體制的雙重“禁錮”，數(shù)萬(wàn)億的養(yǎng)老基金終于可以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)保值增值。 由于正值最近股市大幅震蕩，上述《辦法》的出臺(tái)被側(cè)重解讀為力挺股市。其實(shí)，它即便有30%的資金流到股市，那也還是遠(yuǎn)水，從《辦法》修改、審議、通過(guò)并生效，再到資金建倉(cāng)完成，時(shí)間最快也要個(gè)把月。它對(duì)當(dāng)前股市的正面作用更多是在心理層面，而在股市之外，它的價(jià)值更值得深入挖掘。 根據(jù)估算，這筆養(yǎng)老金大約有3.5萬(wàn)億元，根據(jù)諸多投資限制，它們多沉睡在全國(guó)各地的財(cái)政專戶中，年收益率不超過(guò)2%，面臨嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)。由于不少地方都出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付的缺口，這筆資金的保值增值成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，公眾希望看到它的穩(wěn)步增值，借以消除懸在心頭的晚景焦慮。 養(yǎng)老金的保值增值需要借力改革之風(fēng)，十八屆三中全會(huì)決定提出要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化的投資運(yùn)營(yíng)。這為《辦法》指明了方向，而當(dāng)前的方案體現(xiàn)了中央意圖，也符合公眾的期望。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口狀況也進(jìn)入老齡化的新階段，加快完善養(yǎng)老金投資機(jī)制勢(shì)在必行。由于它是億萬(wàn)老百姓的“保命錢”，安全始終是首要考慮的條件，無(wú)論是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的股市，還是其他投資領(lǐng)域，都必須確保安全。目前將投入股市的資金比例限定在30%是比較恰當(dāng)?shù)模骖櫫藸?zhēng)取更多收益和避免更大風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，這筆養(yǎng)老金還被寄予厚望，那就是從沉睡變活躍，由死錢變成活錢。李克強(qiáng)總理近年來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)盤活財(cái)政存量資金。6月10日的常務(wù)會(huì)議再次明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。 《辦法》就提出養(yǎng)老基金可以投資國(guó)家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)的比例，其合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的20%。盡管看起來(lái)，投資比例并不算高，但是它除了可以獲取相對(duì)穩(wěn)定的收益外，還能支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化。 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為當(dāng)下潮流，股權(quán)投資也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，這里的投資機(jī)會(huì)比比皆是。盡管養(yǎng)老基金未必適合變身風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資，但是它們可以參股那些成熟的創(chuàng)投公司，再讓它們孵化成千上萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司。要知道，“社?；稹边@支國(guó)家隊(duì)，并非只是一個(gè)龐大的包袱，還是一個(gè)極具口碑的品牌。 一個(gè)項(xiàng)目或一家公司獲得社?；鹎嗖A，本身就是一道投資風(fēng)景線。如果能夠善加利用，幾千億對(duì)應(yīng)的資金可能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出幾萬(wàn)億的效用，尤其是能夠有效引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入一些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。如此，養(yǎng)老金可謂發(fā)揮一舉多得的效用。 當(dāng)然，無(wú)論是投資股市還是進(jìn)入其他項(xiàng)目、股權(quán)領(lǐng)域，這筆關(guān)系億萬(wàn)公眾的錢都必須用好、管好。在不涉及具體國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的情況下，養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)狀況應(yīng)該盡量公開(kāi)透明，讓有關(guān)機(jī)構(gòu)以及公眾隨時(shí)保持充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。若出現(xiàn)違規(guī)違法情形，也必將嚴(yán)肅追責(zé)、繩之以法。如此，普羅大眾才會(huì)免于老無(wú)所依的焦慮。（田享華） |