中共蚌埠市委 蚌埠市人民政府
關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
建設(shè)的實施意見
蚌發(fā)〔2015〕11號
（2015年6月24日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（皖發(fā)〔2015〕1號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

2015年，全市“三農(nóng)”工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神, 主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“穩(wěn)糧增收、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求, 全面深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上邁出新步伐。2015年，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%左右，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（一）不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。切實貫徹落實國家保障糧食生產(chǎn)的各項政策。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效技術(shù)。每個縣選1-2個示范片開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，發(fā)揮輻射帶動作用，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率、勞動生產(chǎn)率。實施糧食生產(chǎn)雙百工程和小麥畝產(chǎn)千斤縣千斤鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。落實節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目同等政策。繼續(xù)推進(jìn)淮干蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等重大水利工程建設(shè)，提升改造“八小水利工程”，新增有效灌溉面積9萬畝，建設(shè)旱澇保收田12.08萬畝。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造29.44萬畝。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，堅持宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼、宜林則林、宜游則游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)立體、多功能發(fā)展。加大財政支持力度，重點(diǎn)用于加快推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和生豬、家禽、肉牛、奶牛市級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場創(chuàng)建，支持大水面健康養(yǎng)殖，推進(jìn)池塘改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動漁業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極推進(jìn)一村一品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批質(zhì)量好、上規(guī)模、有組織的特色產(chǎn)業(yè)示范村。爭創(chuàng)3個一村一品省級特色專業(yè)示范村，100個市級特色專業(yè)示范村。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木、生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，新增1個省級以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。以實施主食產(chǎn)業(yè)化工程為突破口，大力發(fā)展以食品加工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵和支持龍頭企業(yè)采取不同方式與國內(nèi)大型企業(yè)合作發(fā)展，力爭新增2家產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)。堅持招大引強(qiáng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個縣至少引進(jìn)1個投資億元以上食品加工業(yè)項目，實施1個“種養(yǎng)加”一體、一二三產(chǎn)融合互動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)（基地）建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快臺灣巨力旺食品科技產(chǎn)業(yè)園、溫州老李集團(tuán)食品工業(yè)園等重點(diǎn)項目建設(shè)。爭創(chuàng)1個省級、10個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生循環(huán)”。落實秸稈禁燒包保責(zé)任制，確保有引導(dǎo)政策、有市場主體、有收運(yùn)中介、有集中堆場、有保障技術(shù)。全面推進(jìn)“一主五輔”秸稈綜合利用模式，主推秸稈機(jī)械粉碎還田，輔以能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等，確保秸稈綜合利用率超過80%。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評價制度，促進(jìn)畜禽糞污的無害化處理和資源化利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，開展農(nóng)村清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、緩釋肥和低毒低殘留農(nóng)藥。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，開展農(nóng)機(jī)深松整地試點(diǎn)，探索保護(hù)性耕作試點(diǎn)。大力推廣立體節(jié)水技術(shù)和防污型農(nóng)田水利建設(shè)，全面實施以河道、小流域、大溝、灌區(qū)為單位的區(qū)域規(guī)模化、高效、智能節(jié)水灌溉示范建設(shè)。完善穩(wěn)定的農(nóng)田水利獎補(bǔ)機(jī)制。加大水污染防治力度。嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線。推進(jìn)將林地、森林、濕地、物種四條紅線指標(biāo)劃分到縣，落實到山頭地塊。推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)。推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，實施千萬畝森林增長工程，2015年完成新增造林8.06萬畝。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。用好合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關(guān)政策，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與高校及科研院所的戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化種業(yè)體制改革，提高制種企業(yè)的創(chuàng)新能力。種植業(yè)圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增長模式攻關(guān)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、氮肥后移技術(shù)及一噴三防技術(shù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)生物鏈循環(huán)；畜牧養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)；林業(yè)圍繞千萬畝森林增長工程，重點(diǎn)推廣鄉(xiāng)土樹種栽培和林業(yè)有害生物無公害防治技術(shù)。加快蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一城五園”建設(shè)，“種養(yǎng)加”一體一二三產(chǎn)融合互動項目、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)項目、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目向蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜。

（六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。狠抓源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，按照監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)要求相匹配的原則，加快調(diào)整完善市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步充實監(jiān)管力量、落實監(jiān)管職責(zé)、改善監(jiān)管條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，全面建成市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心和懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣、五河縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度。強(qiáng)化政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。

（七）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，各地要選擇一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、經(jīng)營主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，積極開展創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌抓好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將其納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為平臺，進(jìn)一步加大涉農(nóng)項目整合力度，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與示范區(qū)建設(shè)，市級示范區(qū)至少要有1-2家?guī)幽芰?qiáng)的新型主體。2015年，力爭創(chuàng)建成功1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（八）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。深入實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，帶動規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，優(yōu)先補(bǔ)貼80馬力以上大型拖拉機(jī)和秸稈還田、深松、插秧、玉米收獲、旋耕施肥播種一體機(jī)。縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補(bǔ)資金，對購置旋耕施肥播種一體機(jī)、秸稈還田機(jī)實行疊加補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)推廣，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，主攻農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開展水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)械化收獲、秸稈綜合利用、土壤深松等工作，提高農(nóng)機(jī)化綜合水平。

（九）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，提升物流園區(qū)、批發(fā)市場的集散能力，健全農(nóng)超對接、平價直營的長效機(jī)制，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配、加工儲運(yùn)、物流配送、批發(fā)零售各環(huán)節(jié)全程冷鏈設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，健全農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡(luò)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，鼓勵新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)、物流、快遞等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)模式，加大政策扶持、人才培育、信息服務(wù)、宣傳推廣力度，營造良好的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)環(huán)境。

二、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

（十）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。著力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職業(yè)化，引導(dǎo)有一定規(guī)模的專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場。積極培育規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，開展市級示范家庭農(nóng)場評定工作，鼓勵土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的指導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)水平。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”，整合產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（十一）發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動土地經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體集中，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和土地股份合作等合作社，鼓勵農(nóng)民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，發(fā)展專業(yè)合作型規(guī)模經(jīng)營。著力構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動土地托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營。

（十二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三縣各選擇1個村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，圍繞集體資產(chǎn)股權(quán)量化和集體成員身份界定進(jìn)行探索，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”和收益分配管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭1年時間全市基本完成任務(wù)。探索開展農(nóng)村各類土地綜合確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，懷遠(yuǎn)縣率先完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。落實進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的用地政策，研究制定支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的配套辦法。繼續(xù)落實在年度建設(shè)用地指標(biāo)中拿出不低于省下達(dá)總量2%的比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)配套輔助設(shè)施建設(shè)的政策。

（十四）全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對“三農(nóng)”發(fā)展貸款支持力度，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農(nóng)貸款比例不降低。支持轄區(qū)農(nóng)商行做大做強(qiáng)，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)商行開展新三板掛牌工作；鼓勵金融機(jī)構(gòu)在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)縣域融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)上市或在新三板掛牌。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，出臺蚌埠市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試行方案；繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款保證保險業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，鼓勵開展保單質(zhì)押貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)；發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，推廣貿(mào)易鏈融資工具、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)方案等新產(chǎn)品。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)村級農(nóng)村金融綜合服務(wù)站改造升級。加強(qiáng)誠信建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動，探索建立符合農(nóng)村實際的征信體系；積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立誠信意識、法制意識，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（十五）深化水利和林業(yè)改革。在五河縣、固鎮(zhèn)縣開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)，完成懷遠(yuǎn)縣小型水利工程“兩證一書”發(fā)放及縣級整體評估驗收，完成五河縣、固鎮(zhèn)縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩證一書”發(fā)放及鄉(xiāng)級整體評估驗收，積極推廣經(jīng)驗做法，擴(kuò)大改革面。啟動3個國有林場改革工作，界定懷遠(yuǎn)縣平阿山林場等3個國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，完善國有森林資源監(jiān)管體制。鞏固林權(quán)發(fā)證率和到戶率，跟蹤做好新造林的登記發(fā)證和林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記工作，加強(qiáng)集體林權(quán)登記常規(guī)化管理。加強(qiáng)縣級林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，積極促進(jìn)林業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)，推進(jìn)森林保險工作。

（十六）創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來。健全各類群眾自治組織，選齊配強(qiáng)村民小組長和村民代表，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層群眾自治組織體系。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，支持村務(wù)監(jiān)督組織發(fā)揮民主監(jiān)督和參與民主管理的作用，推行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點(diǎn)培育生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、科技致富服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、社會互助救助、民間糾紛調(diào)解、文化活動團(tuán)體等農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出問題專項整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)和平安村莊建設(shè)。

三、加大惠農(nóng)政策落實力度，促進(jìn)農(nóng)民增收

（十七）優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅持把“三農(nóng)”作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。認(rèn)真落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。開展以縣級為平臺、以水利設(shè)施為重點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建管模式高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織資金扶持規(guī)模，優(yōu)先扶持參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展涉農(nóng)資金專項整治行動，切實加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格專項資金績效考核，確保資金發(fā)揮實效。認(rèn)真落實種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

（十八）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站點(diǎn)，完善經(jīng)費(fèi)保障和激勵機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)、探索托管服務(wù)。鼓勵經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

（十九）拓寬農(nóng)村外部增收渠道。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，切實提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立完善農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策。落實戶籍改革政策。不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。

（二十）大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。以提高扶貧對象收入為核心，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。制定落實建檔立卡貧困村扶貧規(guī)劃和貧困戶幫扶措施。不斷加大市、縣財政扶貧專項資金投入，資金安排要到項目、到農(nóng)戶。加大行業(yè)扶貧力度，整合資源，加強(qiáng)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)，深入實施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。發(fā)揮縣級主體作用，扶貧項目審批權(quán)原則下放到縣，市級履行督導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)扶貧開發(fā)信息化建設(shè)，對扶貧對象實行動態(tài)管理。全面落實扶貧對象、項目資金等公告公示制度。扎實推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”和駐村工作隊定點(diǎn)幫扶工作。出臺動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的實施意見，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。2015年減貧2.18萬人以上。

四、深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

（二十一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃任務(wù)，解決29.86萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。落實農(nóng)村安全飲水稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加大農(nóng)村公路安保工程和危橋改造等實施力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。落實農(nóng)村公路分級管護(hù)責(zé)任和資金投入保障，切實加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)管理和校車安全管理。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。完善農(nóng)村沼氣建管機(jī)制。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施寬帶下鄉(xiāng)工程、信息進(jìn)村入戶工程。

（二十二）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。實施“全面改薄”計劃，加快農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。扎實推進(jìn)學(xué)前教育第二期三年行動計劃，加快實施以義務(wù)教育為主的集團(tuán)化辦學(xué)步伐，全面推進(jìn)普通高中多樣發(fā)展、特色發(fā)展。落實未能升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生免費(fèi)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)政策。深化農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實際報銷水平。全面開展大病保險。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，出臺社會救助暫行辦法實施意見，健全社會救助聯(lián)席會議制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合公共服務(wù)平臺。

（二十三）全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，啟動第三批20個省級美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，推進(jìn)一般自然村環(huán)境整治。改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。大力推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建活動。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，鞏固提升“三線三邊”環(huán)境集中整治成果，逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域延伸，實施農(nóng)村垃圾污水專項整治，力爭到整治期末（2016年底），村莊生活垃圾處理率達(dá)到40%、污水處理率達(dá)到20%以上。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，建立以公共財政、村集體和農(nóng)民共同投入的公共設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔等經(jīng)費(fèi)保障制度。開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，完善傳統(tǒng)村落名錄，落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。

（二十四）引導(dǎo)鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。探索引導(dǎo)社會資本投入有效途徑，鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與投資、建設(shè)和管護(hù)。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。落實社會資本參與農(nóng)村建設(shè)的財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明“123”創(chuàng)建活動，扎實開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)活動，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官和家庭等活動，大力宣傳和頌揚(yáng)群眾身邊的道德建設(shè)模范人物和先進(jìn)事跡，凝聚向上、崇善、愛美的強(qiáng)大正能量。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村開展文化服務(wù)。管理使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體育站、社區(qū)文化中心和農(nóng)村文化樂園，讓百姓演、百姓看、百姓評、百姓樂。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，設(shè)立身邊好人榜，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

（二十六）切實加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。扎實推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面落實為民服務(wù)“125”工作法，大力推進(jìn)村級活動場所建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善為民服務(wù)全程代理機(jī)制，引導(dǎo)基層黨組織把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)。每年按照行政村總數(shù)的5%-10%的比例倒排，確定一定數(shù)量的軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓；著力擴(kuò)大黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織的覆蓋面，更好地發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。突出抓好村黨組織班子建設(shè)，選好用好管好村黨組織帶頭人。嚴(yán)格農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。強(qiáng)化村黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障。認(rèn)真落實村干部報酬正常增長機(jī)制。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，全面開展縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作。加快推進(jìn)村級活動場所建設(shè)。持續(xù)加大投入力度，確保2017年底前所有村級活動場所均達(dá)到300以上，努力使村級活動場所真正成為黨員活動的中心、村民議事決策的場所、干部教育培訓(xùn)的基地、村居公共服務(wù)的平臺。

五、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，保障“三農(nóng)”工作開展

（二十七）提高涉農(nóng)行政執(zhí)法水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格實行涉農(nóng)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。深入開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)，以法治思維、法治方式處理各類矛盾糾紛。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財政保障機(jī)制。深化涉農(nóng)行政審批制度改革，落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度。

（二十八）強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。緊緊抓住農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，實行上下聯(lián)動，重點(diǎn)對土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作及涉農(nóng)法律執(zhí)法情況開展監(jiān)督。

（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村基層法治建設(shè)。深入開展農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，防范職務(wù)犯罪。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為社會新風(fēng)尚，最大限度增加社會和諧因素。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民理事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。