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經(jīng)常關(guān)注國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的人們，會(huì)發(fā)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和簡政放權(quán)這兩個(gè)詞匯近來出鏡率頗高。前者有支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、取消戶籍限制來助力創(chuàng)業(yè)等舉措推出；后者，則有推行“三證合一”、實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度等利好出臺(tái)。 “三證合一”、“一照一碼”是商事制度改革的硬任務(wù)，也是簡政放權(quán)的先手棋。十八屆三中全會(huì)通過規(guī)劃了一副宏大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的改革藍(lán)圖。其中，讓政府回歸到公共服務(wù)的屬性，并厘清和市場分界線，是本屆中央政府一直努力的愿景。在這個(gè)維度之下，市場將起到資源配置的決定性作用——而這一句話，也成了吹響全面深化改革中的強(qiáng)有力音符。 讓市場起到資源配置性的決定性作用，那原本強(qiáng)勢的政府，肯定要進(jìn)行制度上的多項(xiàng)改革，來制定出不越位代替市場的上限，以及公共服務(wù)于市場的下限。否則，改革就無法從愿景完成到落地。對(duì)此，國務(wù)院準(zhǔn)備了不少“工具”。其中，商事制度改革因?yàn)槠湎刃幸饬x，堪稱“破局者”。 商事登記制度改革，是工商登記與監(jiān)管史上的一次重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。這項(xiàng)改革從去年3月1日起在全國全面實(shí)施以來，便推行了諸如注冊(cè)資本金改為認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”等多項(xiàng)降低市場主體準(zhǔn)入門檻的措施，激發(fā)了市場極大的熱情，也讓小微企業(yè)這樣的個(gè)體成為了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的參與者和嘗鮮者。根據(jù)國家工商總局最新數(shù)據(jù)，2014年3月到2015年2月，全國新登記注冊(cè)市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30％。 改革的獲得感，在剛開始的時(shí)候往往比較迅速。然而，越往后面推進(jìn)，就能感受到老舊制度以及利益集團(tuán)所疊加的層層阻力。這是事態(tài)發(fā)展的必然規(guī)律，也是讓改革前行必須要有的面對(duì)勇氣。 李克強(qiáng)3月在國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局注冊(cè)指導(dǎo)處考察，著重了解了商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負(fù)責(zé)人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一證一號(hào)”?？偫黼S后對(duì)相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。 難啃的“硬骨頭”自然有它的客觀性：商事制度改革通過“三證合一”等舉措，實(shí)現(xiàn)了市場主體寬松平等準(zhǔn)入之后，那事后監(jiān)管的權(quán)限和職責(zé)，是否會(huì)陷入到“三龍治水”的桎梏？工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)在維護(hù)公平競爭的市場秩序之時(shí)，能否三家完成信息共享和協(xié)同監(jiān)管？各政府職能部門在審批新體制的語境下，其行政范圍是否要重新界定？……這些未知的因素，在沒有參考和借鑒的前提下，只有政府來通過改革來尋求答案。 但再硬的骨頭，也要啃下。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是市場。李克強(qiáng)總理說過：“要善于傾聽市場的呼聲，為新興生產(chǎn)力的成長創(chuàng)造條件?！痹趪鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議上，頂層設(shè)計(jì)者就為“三證合一”的完成給出了時(shí)間表，并著重強(qiáng)調(diào)商事制度改革是“讓群眾得實(shí)惠”。 要看到，商事制度改革，它不僅僅只表現(xiàn)在“老百姓減少了在各個(gè)政府部門跑腿的時(shí)間”，更重要的是，它是在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式風(fēng)起云涌的大背景下，以主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新動(dòng)能的要求而產(chǎn)生的改革作用力。而這，也是中國擁有市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化治理能力必須做的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。（信五豐） |