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短板領(lǐng)域的投資沖鋒號再吹響。

6月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。

會(huì)議決定，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。

同時(shí)在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通等4類新的工程包。

另外也要加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)等建設(shè)，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞指出，目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回升態(tài)勢，4、5月規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)回升就是證明，但是投資下行壓力仍較大。

“過去很多項(xiàng)目進(jìn)展慢，是因?yàn)榈胤饺卞X，即使中央資金下發(fā)了，項(xiàng)目還是難以啟動(dòng)?！彼f。

今年前5個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)、消費(fèi)、出口都在回升，但是投資增速仍在下降。上述會(huì)議部署重拳出擊投資政策，有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)。

棚改擴(kuò)圍

6月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，通過實(shí)施定向調(diào)控和各方努力，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化增多。

會(huì)議決定，下一步要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷等，帶動(dòng)更多地方和社會(huì)投資。

同時(shí)要在加快推進(jìn)水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程。

此外，還要按照推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，同步規(guī)劃和建設(shè)公共交通、水氣熱、通訊等配套設(shè)施。

宏源證券分析師房四海認(rèn)為，目前加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等，一個(gè)是對推動(dòng)中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，另外一個(gè)是惠民便民的建設(shè)。

“當(dāng)然，這些投資總體的方向是很好的，但是政府也要加強(qiáng)監(jiān)管，提高投資效率，讓這些基礎(chǔ)設(shè)施真正便民惠民?！彼f。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，上述政策意味著后續(xù)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)將快速增加，同時(shí)實(shí)際投資工程也會(huì)加快。

比如根據(jù)今年政府工作報(bào)告，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶。

但是目前提出改造各類棚戶區(qū)1800萬套，農(nóng)村危房1060萬戶，這意味著棚戶區(qū)和農(nóng)村危房項(xiàng)目投資工程包的總額度將大幅增加。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁指出，上述部署投資，有望使得整體投資加快。房地產(chǎn)投資速度放緩拉低整個(gè)投資，目前部署新的投資，可能需要一段時(shí)間出效果。

“像房地產(chǎn)需要等市場的價(jià)量回升之后，才會(huì)做出反應(yīng)，起碼需要6到9個(gè)月的時(shí)間才能反應(yīng)。”他說。

他認(rèn)為，4、5月份經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比預(yù)期的要差一些，下行的壓力較大，但是下半年隨著政策慢慢生效，有望回穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)7%的預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。

多渠道籌集配套資金

在加大投資的背景下，投資工程包數(shù)量增加，實(shí)施新的政策后，一些投資資金短缺的問題有望解決，這使得投資落地的步伐會(huì)加快。

上述會(huì)議認(rèn)為，為繼續(xù)有效應(yīng)對下行壓力，推進(jìn)解決突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，要抓住原材料價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)，針對發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和增加公共產(chǎn)品、增強(qiáng)發(fā)展后勁一舉多得之效。

張漢亞指出，國家這次提出幫助解決地方配套資金問題，有利于整個(gè)項(xiàng)目盡快動(dòng)工，畢竟過去一些項(xiàng)目的主要資金來源還是地方?！暗胤竭^去有賣地的收入，目前這一塊也減少了，現(xiàn)在國家允許發(fā)債，以及銀行給以資金支持，能解決很多項(xiàng)目配套資金短缺的問題?！?/p>

上述會(huì)議要求，推動(dòng)市縣政府購買棚改服務(wù)并列入財(cái)政預(yù)算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發(fā)地方政府債券予以支持。鼓勵(lì)以特許經(jīng)營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管。讓住房困難群眾盡早搬入新居。

要加快審批，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。加大政府投入，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助由縣級財(cái)政直接發(fā)放到戶，推進(jìn)棚改貨幣化安置。

交通銀行分析師夏丹認(rèn)為，棚改的貨幣化安置，是實(shí)物補(bǔ)貼到貨幣補(bǔ)貼的過渡，過去是先建好房，然后讓被保障人申請，但出現(xiàn)了地段不好的保障房被空置的情況，也造成了一定的庫存。

“現(xiàn)在用貨幣補(bǔ)貼的方式，讓被保障人可以自主根據(jù)需求來選擇，是采用更加市場化的方式推進(jìn)棚戶改造，也能消化一定的庫存?！彼f。（定軍 陳海銀 方燦）