安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)
安徽省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案的通知
皖政辦〔2015〕35號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳
2015年6月12日

安徽省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），加快我省科技服務業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政策環(huán)境，積極推動科技服務體系建設，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，為加快創(chuàng)新型省份建設、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。

（二）基本原則。

堅持深化改革。推進科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權，有序放開科技服務市場準入，營造平等參與、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類科技服務主體活力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分應用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡技術，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展新型科技服務業(yè)態(tài)。

堅持市場導向。區(qū)分公共服務和市場化服務，綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持科技服務機構市場化發(fā)展，加強專業(yè)化分工，拓展市場空間，實現(xiàn)科技服務業(yè)集聚發(fā)展。

堅持開放合作。鼓勵科技服務機構加強區(qū)域協(xié)作，推動科技服務業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強對外交流與合作，培育面向國際市場的服務品牌。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，基本形成覆蓋全省科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，培育100家骨干科技服務機構，建設10個輻射力強、帶動效應明顯的科技服務業(yè)集聚區(qū)，全省科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億元，成為促進科技經(jīng)濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。

二、重點工程

（一）研發(fā)設計服務提升工程。

引導高校、科研院所以及各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質(zhì)檢中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。支持大型科學儀器設備共享平臺、高?？蒲谐晒推髽I(yè)技術需求信息平臺面向市場提供專業(yè)化研發(fā)設計服務。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設協(xié)同創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，組建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)專利戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展共性技術研究開發(fā)與應用。推動研發(fā)設計服務機構應用互聯(lián)網(wǎng)等新技術，提升設計服務能力，鼓勵開展結構設計、模具開發(fā)、逆向工程、快捷原型、優(yōu)化分析等工業(yè)設計服務，提高對先進制造業(yè)的支撐能力。到2020年，全省各類研發(fā)設計服務機構達到1800家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等）

（二）技術轉(zhuǎn)移服務升級工程。

大力發(fā)展技術（產(chǎn)權）交易市場，支持技術交易機構探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術交易模式。進一步提升“科技路路通”轉(zhuǎn)化服務功能，加快推進中國創(chuàng)新驛站安徽試點建設，組建全省技術轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高校持有的科技成果和專利產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與開發(fā)。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進“軍技民用、民品進軍”。充分發(fā)揮技術進出口交易會、高新技術成果交易會等展會在推動技術轉(zhuǎn)移中的作用。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術轉(zhuǎn)移機構等相關方的收入和股權比例。到2020年，全省技術合同交易額達到300億元。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省教育廳、省國防科工辦等）

（三）檢驗檢測認證服務轉(zhuǎn)型工程。

加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團及服務品牌。完善檢驗檢測認證服務體系，加強國家質(zhì)檢中心和省級檢驗檢測中心建設，支持檢驗檢測認證服務業(yè)集聚發(fā)展。加強計量基礎能力建設，構建產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。充分利用現(xiàn)有檢測資源和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，發(fā)展面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務，培育發(fā)展檢驗檢測認證新業(yè)態(tài)。到2020年，全省依法取得計量認證或資質(zhì)認定的各類檢驗檢測服務機構達到1000家。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳等）

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程。

構建以專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創(chuàng)業(yè)孵化體系。充分發(fā)揮大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、青年創(chuàng)業(yè)園、留學生創(chuàng)業(yè)園等載體作用，促進大學生和歸國留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。到2020年，全省建成各類科技企業(yè)孵化器140個、在孵企業(yè)5800家、眾創(chuàng)空間20個。（責任單位：省科技廳、省國資委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（五）知識產(chǎn)權服務拓展工程。

以科技創(chuàng)新需求為導向，加快發(fā)展知識產(chǎn)權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產(chǎn)權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產(chǎn)權服務體系。推進聯(lián)系重點企業(yè)制度和企業(yè)專利聯(lián)絡員制度建設，進一步提升專利申請質(zhì)量，培育一批知識產(chǎn)權管理規(guī)范達標企業(yè)。建立知識產(chǎn)權綜合業(yè)務受理平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權申請、繳費、投訴和法律咨詢等“一站式”服務，提高對小微企業(yè)的全流程服務能力。鼓勵建立知識產(chǎn)權服務聯(lián)盟、國防知識產(chǎn)權管理服務機構，加快專利信息服務平臺建設，提供重點領域?qū)＠麛?shù)據(jù)庫檢索和分析服務。開展知識產(chǎn)權培訓，加強代理從業(yè)人員培養(yǎng)。到2020年，全省專利代理機構達到50家，專利代理人員達到600名。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省國防科工辦等）

（六）科技咨詢服務延伸工程。

推動科技戰(zhàn)略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務規(guī)范有序發(fā)展。依托服務外包示范園區(qū)，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產(chǎn)力促進中心等積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務模式，開展網(wǎng)絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發(fā)展工程技術咨詢服務，為企業(yè)提供集成化的工程技術解決方案。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省商務廳等）

（七）科技金融服務創(chuàng)新工程。

探索發(fā)展新型科技金融服務組織和服務模式，鼓勵在開發(fā)園區(qū)建立科技型中小企業(yè)金融服務機構，深入推進科技和金融結合、科技擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、科技保險等試點工作。支持省高新技術產(chǎn)業(yè)投資有限公司和其他天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構對科技企業(yè)進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。實施全省科技創(chuàng)新型企業(yè)在多層次資本市場上市（掛牌）專項行動計劃，支持安徽省股權托管交易中心為科技型企業(yè)建立“綠色通道”。加快應收賬款債權管理服務機構建設，推進應收賬款債權憑證（合同）流轉(zhuǎn)、眾籌等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加大金融創(chuàng)新力度，完善融資擔保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省國資委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省知識產(chǎn)權局、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等）

（八）科普服務公益工程。

加強科普能力建設，鼓勵科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。推動國家大科學工程、科研機構、高校向社會開放非涉密科研設施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。繼續(xù)辦好中國（蕪湖）科普產(chǎn)品博覽交易會、科技活動周、科普日、專利周、知識產(chǎn)權日等主題活動，依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新科普展現(xiàn)形式。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，提供科普服務新平臺。加快合肥文化科技融合示范基地、蕪湖科普產(chǎn)業(yè)園和合肥、馬鞍山動漫產(chǎn)業(yè)園等建設。到2020年，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到10%。（責任單位：省科協(xié)、省科技廳、省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等）

三、保障措施

（一）強化組織領導。

各市、縣政府要充分認識加快科技服務業(yè)發(fā)展的重大意義，結合地方實際，研究制定具體實施方案，加強組織領導，健全工作機制，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。省科技廳要會同相關部門對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。（責任單位：各市、縣政府，省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（二）加強基礎支撐。

建立科技報告制度，建設科技管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信息開放和共享。積極推進基礎性、公益性、開放性的科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力。支持科技服務機構制訂科技服務標準，加強分類指導，促進科技服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。開展科技服務機構和科技服務業(yè)集聚區(qū)調(diào)查和備案工作，建立科技服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、運行分析和定期發(fā)布制度。支持組建科技服務業(yè)社會組織，促進行業(yè)交流和自我管理。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等）

（三）加大財政支持力度。

創(chuàng)新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式支持企業(yè)共性技術平臺和服務體系建設。省級科技計劃每年圍繞科技服務業(yè)共性關鍵技術研究及應用示范，凝練實施一批重點科技專項，培育科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。對符合條件的科技服務企業(yè)購置用于研發(fā)的關鍵儀器設備給予配套補助支持。對在國家組織的運行評估中獲優(yōu)秀等次的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、國家級質(zhì)檢中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心等給予一次性獎勵。積極支持符合條件的科技服務企業(yè)爭取國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金。（責任單位：省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等）

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。

對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的科技服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據(jù)實扣除。科技服務企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在計算應納稅所得額時加計扣除。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關稅收優(yōu)惠政策，對其自用以及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳等）

（五）拓展融資渠道。

引導銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等加大對科技服務企業(yè)的支持，支持科技服務企業(yè)上市融資和再融資，以及到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、省股權托管交易中心掛牌，積極擴大科技創(chuàng)新型直接融資后備企業(yè)資源庫，鼓勵境外資本投入我省科技服務業(yè)。積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等加大對我省科技服務企業(yè)支持力度。鼓勵地方通過科技服務業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務機構提升專業(yè)服務能力、搭建公共服務平臺、創(chuàng)新服務模式等。（責任單位：省政府金融辦、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局）

（六）加強人才培養(yǎng)。

面向科技服務業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，支持高校調(diào)整相關專業(yè)設置，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。積極扶持高層次科技服務業(yè)人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。依托科協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會，開展科技服務人才專業(yè)技術培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和能力水平?？萍挤掌髽I(yè)開展本企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓和在崗職工技能提升培訓的，可按規(guī)定向所在地人力資源社會保障部門申領企業(yè)職工培訓補貼。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科協(xié)、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委等）

（七）深化開放合作。

支持科技服務企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設立分支機構等方式開拓國際市場。推動科技服務企業(yè)牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶的科技服務聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新。支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際交流合作。鼓勵國內(nèi)外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等）

（八）推動示范應用。

發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、服務外包示范城市（園區(qū)）、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地等載體支撐作用，開展省科技服務體系建設試點工作，促進科技服務業(yè)集聚發(fā)展。深入推動重點行業(yè)科技服務應用，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新需求，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人口健康、生態(tài)環(huán)境、社會治理、公共安全、防災減災等惠民科技服務。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省知識產(chǎn)權局等）