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新華社北京５月２２日電（記者 韓潔、申鋮）國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，此舉對外傳遞出進一步推廣政府和社會資本合作模式（ＰＰＰ模式），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”的強有力信號。 繼去年國家重點在經(jīng)濟類基礎設施領域推廣ＰＰＰ項目，今年公共服務領域無疑將成為推廣ＰＰＰ項目的重點。 財政部副部長史耀斌介紹，此次國務院轉(zhuǎn)發(fā)的三部門指導意見中明確列出了鼓勵推廣ＰＰＰ的很多公共服務領域，如能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)院、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等。 史耀斌說，意見的發(fā)布，充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣ＰＰＰ項目的強有力政策信號，有利于有關部門和地方政府統(tǒng)一認識，加強政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進ＰＰＰ項目實施，防止ＰＰＰ模式在實踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預期，進一步增強社會資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。 自２０１３年底以來，為引導ＰＰＰ模式規(guī)范健康發(fā)展，財政部等部門相繼出臺了一系列推廣ＰＰＰ模式的制度辦法，如《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等，由此引發(fā)了各地推進ＰＰＰ項目的高潮。 記者了解到，２０１４年底，財政部確定了污水處理、供水等領域３０個示范項目，總投資約１８００億元，其中２２個項目是地方融資平臺存量項目，目前大部分示范項目進展順利。 天津泰達環(huán)保有限公司以ＢＯＴ（建設—運營—移交）方式參與了大連市中心城區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項目，該項目于２０１２年竣工投產(chǎn)，運行三年多來效果良好。該公司副總經(jīng)理劉彥博說，這一項目的成功得益于政府和企業(yè)的相互支持，政府通過引入社會投資者，既解決了提供公共服務資金不足的問題，最關鍵的是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，老百姓獲得了更高品質(zhì)的公共服務，企業(yè)也有了更大的發(fā)展空間。 對于很多參與ＰＰＰ項目的社會資本和中介機構(gòu)而言，如何完善ＰＰＰ模式相關制度文件，打造一個良好的政府和社會資本合作的政策環(huán)境至關重要。 北京大岳咨詢有限公司業(yè)務部總監(jiān)蔡建升說，ＰＰＰ項目條件復雜、實施周期長，短期內(nèi)很難看到效果。目前各地政府都在躍躍欲試，紛紛上馬一系列ＰＰＰ項目，每個城市的投資項目動輒幾百億、甚至幾千億，為確保地方在推進ＰＰＰ項目中少走彎路，亟須政府完善政策，加強對地方的政策和技術指導。 對此，史耀斌說，下一步，財政部將圍繞意見中的工作部署，助推更多ＰＰＰ項目落地實施，全力推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一方面將會同有關部門抓緊推進相關立法工作，研究明確ＰＰＰ扶持政策，提高地方政府的積極性；另一方面將抓好示范項目建設，印發(fā)ＰＰＰ物有所值評價指引等配套實施細則，抓緊推進ＰＰＰ專家?guī)旌晚椖啃畔⑵脚_建設工作，為項目實施提供業(yè)務指導和技術支持。 |