中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委農(nóng)工部、省商務廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見》的通知

贛辦發(fā)〔2015〕17號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《省委農(nóng)工部、省商務廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真貫徹執(zhí)行。

中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2015年5月20日

省委農(nóng)工部、省商務廳關(guān)于加快我省農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見

近年來，以信息網(wǎng)絡技術(shù)為手段，以商品交換為中心的電子商務活動，對傳統(tǒng)交易、服務、消費和生活方式產(chǎn)生了重大影響，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。加快電子商務和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效融合是貫徹落實中央和省委“1號文件”精神，建設農(nóng)業(yè)強省的重要舉措，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、釋放農(nóng)村消費潛力、推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮積極作用。現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快我省農(nóng)村電子商務發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆九次、十次全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富為目標，以開展電子商務進農(nóng)村綜合示范試點為抓手，堅持市場主導和政策推動相結(jié)合，示范帶動和全面發(fā)展相結(jié)合，突出重點和整合資源相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)相結(jié)合，著力培育一批農(nóng)村電子商務示范縣、鄉(xiāng)、村，打造一批農(nóng)村電子商務信息化平臺，加快完善農(nóng)村電子商務發(fā)展體系，不斷擴大電子商務在農(nóng)村的應用范圍和應用規(guī)模，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展提供強有力的支撐。

二、目標任務

（一）助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依托全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)設立電商和物流平臺，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、市場化運作、品牌化營銷的路子，支持鼓勵電子商務企業(yè)拓展涉農(nóng)電商業(yè)務，規(guī)范發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易，探索開展中遠期交易和眾籌農(nóng)業(yè)，發(fā)展“一縣（鄉(xiāng)）一業(yè)”、“一村一品”，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)家樂、生態(tài)旅游，開發(fā)智慧旅游產(chǎn)品，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2017年，實現(xiàn)每個國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都建立集電子交易、商貿(mào)物流、監(jiān)管服務于一體的綜合性電商平臺。每個縣（市、區(qū)）培育1個電子商務創(chuàng)業(yè)園，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個電子商務服務中心,每個行政村建立一個電子商務服務點。全省培育100個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成“一縣一特”、“一縣多特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。培育20個具有帶動引領作用的農(nóng)村電子商務示范縣，培育網(wǎng)絡銷售額超億元的涉農(nóng)經(jīng)濟合作組織100個以上，交易額超10億元骨干企業(yè)2個，逐步形成多層次、寬領域的涉農(nóng)電商交易平臺和集聚效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)售渠道。整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售品牌，加大營銷推廣力度，建立本地電子商務平臺，拓寬我省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用第三方電商平臺開拓市場，設立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)、旗艦店等網(wǎng)絡銷售終端，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷，跨境電商交易，季節(jié)性特色農(nóng)產(chǎn)品團購促銷和直營店體驗活動，促進線上線下資源互補融合。用3年時間，力爭使大米、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、葛粉、白蓮、大閘蟹等農(nóng)產(chǎn)品市場占有率位居全國前列。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額超過500億元，占全省電商交易總額比重達15%。

（三）完善農(nóng)村公共服務。依托縣鄉(xiāng)行政服務中心，交通、郵政、供銷等部門現(xiàn)有場所，村級便民服務站點或“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店，整合農(nóng)村公共服務資源，建立農(nóng)村綜合公共服務平臺，使農(nóng)民足不出村就能實現(xiàn)代買代賣，代收代發(fā)郵件快件，小額存取、信貸，信息咨詢，繳費充值，教育、醫(yī)療資源共享等服務，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。用2-3年時間建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村電子商務公共服務平臺（中心），形成縱向到底、橫向到邊的農(nóng)村公共服務網(wǎng)絡。

（四）培育市場經(jīng)營主體。以建設農(nóng)村電子商務孵化園為切入點，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、知名電商和配套服務企業(yè)等電商經(jīng)營主體入園創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)建國家或省級農(nóng)村電商示范基地。省市縣重點扶持一批基礎性好、專業(yè)化強、成長性高涉農(nóng)電子商務重點企業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、“一村一名大學生工程”學員、農(nóng)村致富帶頭人創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、脫貧、致富發(fā)展，切實發(fā)揮其在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的示范引領作用，帶動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。鼓勵農(nóng)村電商企業(yè)和個人加入行業(yè)協(xié)會，培養(yǎng)誠信意識，倡導規(guī)范經(jīng)營，保護自身權(quán)益，樹立良好形象。到2017年，力爭全省國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展電子商務應用的比重達到80%以上，專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用互聯(lián)網(wǎng)收發(fā)農(nóng)產(chǎn)品信息的比重達到50%以上。

三、建設重點

（一）構(gòu)建農(nóng)村電子商務交易技術(shù)體系。將農(nóng)村電子商務納入國家農(nóng)村信息化科技示范省建設內(nèi)容。積極完善農(nóng)村信息化網(wǎng)絡基礎設施，扎實推進寬帶網(wǎng)絡普及改造和提速升級，推動光纖進村，提高農(nóng)村地區(qū)第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡覆蓋范圍。引導移動通信運營商開發(fā)服務產(chǎn)品，增強農(nóng)村公共服務能力。全面推動“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村、有線無線相結(jié)合的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)企業(yè)為農(nóng)村電商提供平臺開發(fā)、信息處理、數(shù)據(jù)托管、系統(tǒng)搭建和軟件運營等服務，支持企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）、個人對個人（C2C）、線上與線下（O2O）等多種交易模式。

（二）構(gòu)建農(nóng)村電子商務物流體系。整合物流資源，充分發(fā)揮供銷、郵政等部門和快遞企業(yè)服務功能，建立符合農(nóng)村市場需要、適應農(nóng)村電子商務發(fā)展的物流配送體系，完善電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付配送服務。將農(nóng)村電商物流基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)等項目資源，分期分批建設縣域倉儲配送中心及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流中心、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等，滿足網(wǎng)銷商品集采統(tǒng)儲、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送、冷藏配送等所需；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務站和村級物流網(wǎng)點，發(fā)揮線下體驗、分送服務等功能。

（三）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系。以全省特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點，積極研究、修訂農(nóng)業(yè)地方標準，逐步形成具有江西技術(shù)優(yōu)勢、與國家標準配套、與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。引導大米、蔬菜、臍橙、蜜桔、山茶油、茶葉、生豬、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品先行先試，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，加快推廣商品編碼在農(nóng)村電子商務的應用，從源頭上防止假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品進入交易環(huán)節(jié)，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)、健康、放心的農(nóng)產(chǎn)品。

（四）構(gòu)建農(nóng)村電子商務監(jiān)管體系。在各類涉農(nóng)網(wǎng)商和電子商務第三方服務企業(yè)中大力推行身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等網(wǎng)絡信任服務。按照在發(fā)展中規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的要求，加大網(wǎng)上商務活動的監(jiān)督管理，強化事中執(zhí)法檢查和事后違法追究，嚴厲依法打擊產(chǎn)銷假冒偽劣農(nóng)副產(chǎn)品等違法行為，有效保護消費者合法權(quán)益。商務、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要積極開展農(nóng)村電商行業(yè)標準研制，指導各類主體規(guī)范經(jīng)營，避免重復投資、低水平建設，防止同質(zhì)化競爭。

四、政策支持

（一）財稅政策支持。依法依規(guī)積極落實對農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門要整合項目資金，支持農(nóng)村電子商務發(fā)展，重點加強農(nóng)村電子商務平臺和體系建設，扶持我省農(nóng)村電商示范縣和重點電子商務企業(yè)發(fā)展。各級政府應大力扶持農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園（孵化園、創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)基地）、電商服務中心（站點）和電商人才培訓，促進農(nóng)村電子商務快速發(fā)展。

（二）融資政策支持。充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)服務作用，將農(nóng)村電子商務列入惠農(nóng)信貸支持項目，給予重點支持，簡便辦理手續(xù)，延長貸款年限。鼓勵融資性擔保機構(gòu)幫助農(nóng)村電子商務小微企業(yè)和快遞企業(yè)增信融資。允許和鼓勵采取政府與社會資本合作（PPP）等模式，建設和維護各類農(nóng)村信息化公共服務平臺。加大對農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)、電子支付應用帶頭人、快遞從業(yè)者的授信及貸款支持，推動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)村居民網(wǎng)絡購物給予消費信用貸款，實行優(yōu)惠利率。

（三）建設用地政策支持。優(yōu)先支持農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)園（孵化園）、產(chǎn)業(yè)基地、倉儲物流、信息通信基礎設施等建設項目用地。鼓勵農(nóng)村集體留用地，經(jīng)依法報批后，用于建設電子商務基礎設施。

（四）其他政策支持。鼓勵社會資本投資農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)。企業(yè)登記注冊、辦理電信增值業(yè)務時，除法律、行政法規(guī)和國家已有規(guī)定外，一律不得設置前置性審批事項。鼓勵通信運營商對農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)基地、電商企業(yè)、鄉(xiāng)村電商服務網(wǎng)點的寬帶資費給予適當優(yōu)惠。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地各部門要深刻認識省委省政府加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，加大對農(nóng)村電子商務發(fā)展的支持力度，形成強大工作合力。建立由省委宣傳部、省委農(nóng)工部、省發(fā)改委、省商務廳、省財政廳、省人社廳、省統(tǒng)計局、省國稅局、省地稅局、省交通運輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省郵政管理局、省通信管理局、省政府金融辦、省供銷社、省工商局、省旅發(fā)委、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳等部門參與的全省農(nóng)村電子商務推進工作機制。各市、縣（區(qū)）也要建立相應工作機制，切實推動農(nóng)村電子商務的發(fā)展。各地各部門要各司其責，充分發(fā)揮部門職能作用，促進我省農(nóng)村電子商務規(guī)范快速發(fā)展，推動全省農(nóng)村電子商務駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

（二）明確責任分工。實行“屬地推進，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，各地黨委政府是推進農(nóng)村電子商務發(fā)展的責任主體。要切實加強實地調(diào)研，制定符合當?shù)貙嶋H的具體推進工作方案。引導和支持電商企業(yè)、電商服務企業(yè)等進農(nóng)村打造電子商務網(wǎng)絡平臺，推進農(nóng)村物流設施、縣域(產(chǎn)地)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及電子商務服務信息網(wǎng)絡等項目的實施。省直各有關(guān)部門，要按照各自工作職能切實抓好落實。

（三）培育電商人才。把電子商務知識列入各級領導干部、農(nóng)村實用人才學習培訓必修內(nèi)容。以縣（市、區(qū)）為平臺，積極整合商務、農(nóng)業(yè)等部門培訓資源，對縣鄉(xiāng)村干部、電商網(wǎng)點負責人以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、“一村一名大學生”學員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，開展定期培訓指導，不斷增強網(wǎng)絡交易技能和盈利能力。省內(nèi)涉農(nóng)知名電商企業(yè)要建立產(chǎn)學研用合作機制，持續(xù)培養(yǎng)農(nóng)村電商營銷人才、管理人才和網(wǎng)絡技術(shù)支持等多類人才。出臺優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村電子商務高層次人才引進，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)面向國內(nèi)外引進一批專業(yè)素質(zhì)過硬、運營經(jīng)驗豐富的職業(yè)經(jīng)理人。

（四）抓好典型示范。各地各部門要大力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，加大政策支持，加強服務指導，加快構(gòu)建農(nóng)村電商示范體系，重點推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，培育省級電子商務進農(nóng)村示范縣，支持“淘寶村”、“電商村”不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮典型示范引領作用。引導農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明的縣（市、區(qū)）推進電子商務發(fā)展，力爭在全省打造20個農(nóng)村電子商務示范縣，各設區(qū)市每年要培育2個以上農(nóng)村電子商務示范鄉(xiāng)，各縣（市、區(qū)）每年要培育2個以上農(nóng)村電子商務示范村。全省每年通報宣揚一批農(nóng)村電子商務先進單位和個人，樹立示范典型，引領全省農(nóng)村電子商務發(fā)展。

(五)強化宣傳引導。各地各有關(guān)部門要經(jīng)常性組織開展專題調(diào)研、參觀考察、流動現(xiàn)場會等活動，借助門戶網(wǎng)站、報紙、廣電等媒體，加大對農(nóng)村電子商務知識的宣傳和普及，提高廣大農(nóng)民對電子商務、快遞服務的認知度，激發(fā)網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品和網(wǎng)購生產(chǎn)生活物資的動力。各地要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，積極宣傳一批農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)故事，形成全省農(nóng)村電子商務發(fā)展的良好社會氛圍。