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將電商打造成“中國經(jīng)濟(jì)升級版”新動力
——專家解讀《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》

    新華社北京5月15日電（記者于佳欣）國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》，成為新常態(tài)下落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的措施之一。意見出臺的背景是什么？將對電商發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？如何落到實(shí)處？記者采訪專家進(jìn)行解讀。

    電子商務(wù)已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動力

    近年來我國電子商務(wù)發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求，引發(fā)了新的投資熱潮，開辟了就業(yè)增收新渠道，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了新空間，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動力。

    統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國電子商務(wù)交易額超過13萬億元，其中，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易額達(dá)2．8萬億元，同比增長49．7％，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模穩(wěn)居全球第一。另據(jù)IDC咨詢公司預(yù)測，2015年電商將帶動中國直接及間接就業(yè)3000萬，電子商務(wù)滲透率將突破60％。

    清華大學(xué)教授、電子商務(wù)交易技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室主任柴躍廷認(rèn)為，電商已不再局限于“基于網(wǎng)絡(luò)交易”的范疇，而是成為以信息、知識、技術(shù)為主導(dǎo)要素，優(yōu)化重組生產(chǎn)、消費(fèi)、流通全過程，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量的新型經(jīng)濟(jì)活動。將對經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素配置等產(chǎn)生深刻影響，成為打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的新動力。

    全球電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展中競爭激烈，美國、歐盟、亞洲的發(fā)展速度和交易規(guī)模交替趕超，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界新經(jīng)濟(jì)潮流意圖明顯，中國一批龍頭電商企業(yè)初顯國際競爭優(yōu)勢。同時，我國電商領(lǐng)域面臨管理方式不適應(yīng)、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題。

    “電子商務(wù)跨越式發(fā)展，為我國帶來了前所未有的歷史性機(jī)遇。”商務(wù)部中國電子商務(wù)研究院副院長李鳴濤認(rèn)為，它將推動我國由“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變，大大提高我國在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

    三大主線釋放電商發(fā)展新活力

    意見要求發(fā)展電子商務(wù)要堅持積極推動、逐步規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)的原則，并從營造寬松發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動轉(zhuǎn)型升級、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升對外開放水平、構(gòu)筑安全保障防線、健全支撐體系七個方面明確具體措施。

    柴躍廷表示，意見明確了當(dāng)前及今后一個時期我國電子商務(wù)發(fā)展工作的三條主線。一是著力改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。二是積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。三是加強(qiáng)引導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展新方向。

    在營造寬松發(fā)展環(huán)境方面，意見要求全面清理電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有前置審批事項(xiàng)，無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；進(jìn)一步放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件；放開外商投資電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外方持股比例限制；從事電子商務(wù)活動的小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策等。

    李鳴濤認(rèn)為，意見的相關(guān)措施改變了幾乎所有國內(nèi)電商企業(yè)采用VIE（協(xié)議控制）架構(gòu)取得運(yùn)營資質(zhì)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步降低電商企業(yè)運(yùn)營門檻，將對我國電子商務(wù)市場主體登記注冊環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

    在推動轉(zhuǎn)型升級方面，意見提出，鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城；推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈等現(xiàn)代管理理念和方式等。

    中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝認(rèn)為，意見對于不同類型的傳統(tǒng)流通服務(wù)企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用都提出了融合線上線下資源發(fā)展的方向。“電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，將對傳統(tǒng)的集中經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)組織方式和生產(chǎn)方式帶來深刻的變革，推動‘互聯(lián)網(wǎng)＋’有序?qū)嵤??！?/p>

    意見還積極開拓電子商務(wù)發(fā)展的新方向。如，鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務(wù)合作；鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新等。專家表示，意見通過在國際市場開拓、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加大對企業(yè)的支持引導(dǎo)力度，將加速電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

    操作性強(qiáng)破電商發(fā)展深層次障礙

    意見的每項(xiàng)具體政策之后都有明確的執(zhí)行部門，并要求各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，于2015年底前研究出臺具體政策。發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部等部門要完善電子商務(wù)跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

    專家表示，文件既著眼于電子商務(wù)發(fā)展的主要現(xiàn)實(shí)問題，又積極開拓電商發(fā)展的新空間。意見操作性強(qiáng)，將破除我國電子商務(wù)發(fā)展的深層次障礙，迎來電商發(fā)展的春天。

    例如，意見要求，省級人民政府要制定放寬電子商務(wù)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件及相關(guān)管理措施。郵政局要對快遞企業(yè)設(shè)立非法人快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案制管理。人力資源社會保障部要建立電子商務(wù)就業(yè)和社會保障指標(biāo)統(tǒng)計制度，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

    歐陽日輝認(rèn)為，隨著配套的物流、金融等服務(wù)環(huán)境基本形成，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)支撐環(huán)境基本完善，我國有望掌握全球電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，到2020年成為全球規(guī)模最大、最具創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)體。