自治區(qū)人民政府關于促進
中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見
寧政發(fā)〔2015〕36號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱園區(qū)）是我區(qū)建設國家級清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要平臺，也是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整的重要抓手，為加快園區(qū)建設發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

我區(qū)是全國唯一的省級回族聚居區(qū)。吳忠市回族人口占52.6%，是全國回族人口比例最高的地級市，具有發(fā)展清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。以吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主體，帶動周邊相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集合打造中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園，建設集研發(fā)、生產(chǎn)、認證、交易、物流配送于一體的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對促進我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，提升我區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。牢牢把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，以發(fā)展壯大清真產(chǎn)業(yè)為目標，堅持政府引導、企業(yè)為主、市場運作、項目支撐，促進優(yōu)勢資源、特色品牌、先進技術向園區(qū)集中，形成規(guī)模化、集約化、品牌化效應。堅持綠色、安全、品質、健康，走清潔環(huán)保低碳發(fā)展之路，在產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整中發(fā)揮示范帶動作用。堅持開放引領，加強國際合作，強化公共服務，擴大標準認證，健全支撐體系，推動清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒓夯?、國際化方向發(fā)展。

（二）主要目標。重點發(fā)展清真乳制品、清真肉制品、清真糧油制品、清真功能飲品、清真調味品、清真休閑食品、清真營養(yǎng)食品、清真保健品以及穆斯林服飾、日用生活品和工藝品等產(chǎn)業(yè)。圍繞清真產(chǎn)品認證研發(fā)、生產(chǎn)加工、展示交易等功能定位，建設完善的清真產(chǎn)業(yè)公共服務體系，打造立足寧夏、面向全國、走向世界的清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2015年，園區(qū)力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元，工業(yè)增加值達到35億元；到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，工業(yè)增加值達到69億元以上。

三、主要任務

（一）建設產(chǎn)業(yè)集聚平臺。加快園區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化園區(qū)功能布局，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設施，建設適宜上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、耦合發(fā)展、鏈條式發(fā)展的功能性設施，不斷提升園區(qū)承載能力。探索建立清真產(chǎn)品暨國際大宗商品交易所，大力引進國外知名清真食品和穆斯林用品企業(yè)到寧夏建立地區(qū)總部或研發(fā)、營銷總部，建設現(xiàn)代化清真產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地。鼓勵依托公共資源，采取市場化、社會化等多種運作方式，建立園區(qū)清真產(chǎn)品研發(fā)中心、認證中心、信息中心、交易中心、對外交流中心，完善園區(qū)研發(fā)、物流、培訓等綜合服務平臺，增強園區(qū)的聚合輻射帶動能力，促進園區(qū)高端化發(fā)展。

（二）加快重大項目建設。加強區(qū)域合作，密切與周邊省區(qū)聯(lián)系，促進區(qū)域優(yōu)勢資源合作共享、互利共贏。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和清真品牌優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉移，主動與中東、中亞、東南亞等穆斯林國家和地區(qū)對接，引進一批大項目、好項目。加快推進麒陽、伊利等一批重點在建項目建設，促其盡快投產(chǎn)達效，形成產(chǎn)業(yè)集聚帶動效應。

（三）培育骨干龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)扶強、專精特新”原則，加快培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射范圍廣、質量效益好、資本結構多元化、市場知名度高的龍頭企業(yè)，逐步形成大抓強、小抓特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)以訂單、資產(chǎn)擔保、技術服務、參股入股等形式，與原料基地建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制和服務體系，擴大與周邊省區(qū)合作，提高清真食品原料供給能力和集散能力。引導企業(yè)通過資本運作、產(chǎn)業(yè)重組、技改擴建等措施，推進優(yōu)質生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，在清真肉制品、清真乳制品和穆斯林服飾等行業(yè)上做大做強、做特做精，發(fā)揮龍頭引領、骨干支撐作用。

（四）構建市場營銷體系。充分利用中阿博覽會平臺，搭乘陸上、網(wǎng)上和空中絲綢之路，拓展中阿清真產(chǎn)業(yè)務實合作新空間，不斷開拓我區(qū)清真產(chǎn)業(yè)大市場。以阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)為主要目標市場，引導企業(yè)開展對阿經(jīng)貿(mào)交流合作，借助阿方營銷體系擴大市場銷售，促進產(chǎn)業(yè)國際化。同時，瞄準市場需求，緊盯高端市場、細分市場，以優(yōu)質特色、綠色環(huán)保為品牌，構建相對獨立完善的營銷網(wǎng)絡，運用電子商務等新型營銷模式，促進我區(qū)清真食品和穆斯林用品走出去，搶占國內(nèi)外市場制高點。

（五）營造親商安商環(huán)境。落實好親商、安商、富商便利化政策，加強招商引資公共服務體系建設，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立園區(qū)投資負面清單和行政審批事項清單，推行一門受理、一站辦理、并聯(lián)審批等公共服務，提高辦事效率和辦事質量，及時妥善處理企業(yè)合理訴求。加強監(jiān)督管理，依法打擊假冒清真品牌等各類違法行為。鼓勵成立行業(yè)商協(xié)會，發(fā)揮服務企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、促進貿(mào)易等作用，為企業(yè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、便捷高效的政務環(huán)境，增強園區(qū)的吸引力和競爭力。

四、保障措施

（一）堅持規(guī)劃先行。按照自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃、清真產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃總體要求，編制完善中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃和具體實施方案。促進園區(qū)立足優(yōu)勢、突出特色、科學定位、合理布局、有序建設。支持園區(qū)結合自身特點，引進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

（二）突出科技引領。鼓勵園區(qū)企業(yè)創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級技術中心、重點實驗室等研發(fā)機構。鼓勵園區(qū)企業(yè)、高等院校、科研機構、科技服務機構及其他組織機構組建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術集成創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新能力。培育建立中阿清真產(chǎn)業(yè)科技合作平臺，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和成果轉化，鼓勵企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，利用信息技術、控制技術、生物技術等高新技術，提升傳統(tǒng)清真產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、管理模式和產(chǎn)品層次，推進傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級。

（三）加大財稅支持。充分發(fā)揮財政資金引導作用，自治區(qū)通過產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持園區(qū)基礎設施、公共服務、融資擔保、國際合作、人才培養(yǎng)和企業(yè)改造提升、科技創(chuàng)新、兩化融合、市場拓展等事項。

（四）加強金融服務。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提供貸投結合、股權質押、知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、聯(lián)貸聯(lián)保等融資方式。推動在園區(qū)設立擔保機構，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行股權融資和債券融資。支持園區(qū)通過市場化運作，吸引社會資本，設立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等。

（五）優(yōu)化土地供應。經(jīng)自治區(qū)批準的園區(qū)內(nèi)重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目用地，通過“點供”方式，在總新增計劃指標內(nèi)予以優(yōu)先保障。對引進世界500強、跨國公司和國內(nèi)500強、行業(yè)100強企業(yè)投資建設的清真產(chǎn)業(yè)項目，在土地供應上采取一事一議方式予以保障。

（六）注重人才支撐。鼓勵企業(yè)運用各種方式，引進園區(qū)和企業(yè)急需緊缺的高層次人才。支持企業(yè)采取崗位鍛煉、實踐操作、傳幫帶等形式，加快技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。支持園區(qū)、企業(yè)與高校、科研機構聯(lián)合組建人才培養(yǎng)基地，推行以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的培養(yǎng)模式。

（七）強化組織領導。建立中國（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園發(fā)展聯(lián)席會議制度，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、民委、財政廳、農(nóng)牧廳、商務廳、質監(jiān)局、金融辦等相關部門（單位）和吳忠市人民政府為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在吳忠市人民政府。各有關部門和吳忠市要加強協(xié)調、密切配合，做好園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的組織協(xié)調和指導實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年5月14日