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各地火熱推進的政府和社會資本合作（PPP）模式有望獲得更多政府支持。根據(jù)13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式的推進將提速。 當(dāng)前，關(guān)于PPP的政策進入密集發(fā)布期。財政部和國家發(fā)展改革委先后發(fā)布多項與PPP有關(guān)的文件，各地也紛紛推出地方的示范項目和規(guī)范指引。然而，盡管各部委出臺了不少扶持政策，多地在實踐中仍出現(xiàn)PPP項目推廣難、進展緩慢的問題。 財政部財科所研究員、中國財政學(xué)會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫杰表示：“此次國務(wù)院出臺的一系列支持推廣PPP項目的舉措，不少在前期各部委文件中出現(xiàn)過，但梳理匯總在一起釋放出政府加大對PPP項目支持的強烈信號。” 業(yè)內(nèi)人士指出，不久前財政部曾出臺《PPP項目政府采購管理辦法》，明確將政府支持PPP項目的投入納入預(yù)算管理，解決了PPP項目未來現(xiàn)金流保障的問題，也為參與PPP項目的社會資本向銀行申請中長期貸款提供保障。但在實際運行中，PPP項目獲取銀行支持仍有諸多困難，這也與一些商業(yè)銀行對PPP項目納入政府采購認(rèn)識不深有關(guān)。 為解決這一難題，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，一方面要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資、運營管理。另一方面，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢，支持社保和保險資金參與項目。 “這些舉措實際上再次強調(diào)了政府要加大對PPP項目的金融支持，”孫杰說。PPP項目投資周期長，收益穩(wěn)定，會議提出的社保和保險資金都非常適合投資PPP項目，而這些項目主要通過政府采購方式推行，也使得項目運行在國家政府采購系列法規(guī)下有法可依。 多年參與PPP項目的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議給參與PPP項目的社會投資者吃了一顆“定心丸”。 “這些舉措傳遞出國務(wù)院督辦加快推廣PPP項目的信號?！苯鹩老檎f，會議強調(diào)重點推廣PPP項目的交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，也有一箭雙雕的意義，既讓PPP項目成為經(jīng)濟穩(wěn)增長的新增長點，也更重視與百姓需求息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。 金永祥認(rèn)為，除了融資問題，地方推廣PPP項目進展緩慢的原因還與地方政府推出項目的盈利前景和政府能否依照市場規(guī)律規(guī)范運作項目有關(guān)?！耙屔鐣Y本愿意加入，關(guān)鍵項目要有現(xiàn)金流，要真正按市場規(guī)律辦事?！?/p> 此次會議提出，要建立公共服務(wù)價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制，堅持補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規(guī)范流程，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。 金永祥指出，價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制有助于幫助社會投資者從項目中獲利，而強調(diào)規(guī)范PPP項目流程，則要求政府在與社會資本合作推廣PPP項目中必須尊重市場規(guī)律，這是保障PPP項目簽約后能順利推進的基礎(chǔ)。（記者 申鋮 韓潔） |