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新華社北京５月８日電（記者 王思北 胡浩 吳晶）中國政府網(wǎng)８日發(fā)布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》提出：２０１５年，在全國所有縣（市）的縣級公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)，以管理體制、運行機制、服務(wù)價格調(diào)整、人事薪酬、醫(yī)保支付等為重點，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。２０１７年，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，縣級公立醫(yī)院看大病、解難癥水平明顯提升，基本實現(xiàn)大病不出縣，努力讓群眾就地就醫(yī)。 當(dāng)前，作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級公立醫(yī)院改革試點自２０１２年啟動以來，取得了明顯進展。但也存在著“破除以藥補醫(yī)成果尚需鞏固，管理體制和人事薪酬制度改革有待深化，醫(yī)療服務(wù)能力有待提高，改革的綜合性和聯(lián)動性有待增強”等問題，需要“以問題為導(dǎo)向，進一步細化完善政策措施，持續(xù)拓展深化改革”。 拿藥“開刀”：打掉藥價虛高 針對飽受詬病的以藥補醫(yī)問題，文件提出“所有縣級公立醫(yī)院推進醫(yī)藥分開”；“縣級公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道”；“醫(yī)院由此減少的合理收入，通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府補助，以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔(dān)”等。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理、公共衛(wèi)生學(xué)院教授吳明認為，文件拿藥“開刀”，這點抓得很準。首先要打掉藥價虛高，打掉以后，用這部分錢通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格等方式去激勵醫(yī)務(wù)人員，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，而患者用更低的價格享受藥品服務(wù)，最終使百姓受益。破除以藥補醫(yī)的成功標志應(yīng)該是藥品的虛高空間被擠掉，醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，不再以藥品、耗材作為主要收入。 “破除以藥補醫(yī)是醫(yī)改的核心問題，由來已久，不能回避和等待。這個問題不解決，改革就難以取得效果?！敝袊嗣翊髮W(xué)醫(yī)改研究中心主任王虎峰認為，文件提出要“完善藥品供應(yīng)保障制度”，可以說是醫(yī)改“補上了很重要的一課”。此外，文件還提出要理順價格體系，落實政府責(zé)任，這也是摸到了公立醫(yī)院改革的脈絡(luò)，改革的邏輯、次序也更清晰。 分級診療：提升基層服務(wù) 大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)院無人問津的惡性循環(huán)一直難以破解。這次出臺的文件提出提升縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力，推動醫(yī)療資源集約化配置，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制，推動建立分級診療制度等措施，在不少專家看來是一個“亮點”。 “分級診療是醫(yī)改新的戰(zhàn)略布局?！蓖趸⒎逭f，過去我們把分級診療看成是一項措施，現(xiàn)在認識到分級診療是一個整體的新的醫(yī)療服務(wù)體系的調(diào)整，這說明我國的醫(yī)改正在不斷深化、總結(jié)、摸索規(guī)律。 吳明認為，分級診療問題不解決，病人都去大醫(yī)院，無疑會增加百姓看病的直接費用和間接費用（交通費、住宿費等），還會導(dǎo)致醫(yī)保支出增高，加劇大醫(yī)院的“假性”資源短缺和病人“看病難、看病貴”。同時，病人越往大醫(yī)院跑，基層衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力就會越發(fā)下降，醫(yī)生找不到自身價值，影響到基層隊伍的穩(wěn)定和對人才的吸引力。因此，通過分級診療可以帶動整個醫(yī)療體系的變化，減少目前大醫(yī)院對基層衛(wèi)生機構(gòu)骨干和患者的“虹吸”現(xiàn)象。 唯有強化基層服務(wù)能力，才能真正讓群眾在基層醫(yī)院就診安心。王虎峰強調(diào)，在文件中改革任務(wù)的第一方面就是強調(diào)“優(yōu)化縣域醫(yī)療資源配置”，對縣級醫(yī)院功能定位等進行設(shè)定，以及鼓勵和引進社會資本，這是前所未有的。 綜合改革：激發(fā)基層活力 文件提出的“深化綜合改革”也是一大亮點。吳明說，過去講加強基層服務(wù)體系建設(shè)，大家理解得更偏向硬件建設(shè)。這次綜合改革中的第一條就是“調(diào)動積極性”，調(diào)動基層醫(yī)生看病人的積極性，調(diào)動起來以后不僅能留住病人，醫(yī)生也可以體現(xiàn)其自身價值。 王虎峰指出，以往公立醫(yī)院改革的目標一直在提“維護公益性”，主要是說要發(fā)揮好的功能，讓患者受益。但同時還應(yīng)看到，作為醫(yī)療服務(wù)主體的醫(yī)生的利益。如果僅僅強調(diào)維護患者利益，醫(yī)生積極性調(diào)動不夠的話，很難發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，醫(yī)改也就很難推進，這次文件提出“堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位，落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮市場機制作用，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制”，這樣的說法體現(xiàn)了供需雙方并重。既要關(guān)照好患者利益，又要充分考慮到醫(yī)療服務(wù)者的積極性，保障他們的合法權(quán)益；還要考慮實際國情，讓公立醫(yī)院改革能持續(xù)健康發(fā)展。 記者注意到，２００９年醫(yī)改方案出臺時只有原則性的一句話“調(diào)動醫(yī)務(wù)人員改善服務(wù)和提高效率的積極性”，而這次出臺的文件明確提出要建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。 |