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作為本屆政府的開(kāi)門(mén)第一件事，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不但沒(méi)有隨著時(shí)間推移而減弱，這把“改革之火”反而越燒越烈。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類(lèi)別，把改革推向縱深。 會(huì)議明確要取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，同時(shí)徹底取消各部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)。此外，針對(duì)當(dāng)前比較突出的中介服務(wù)、職業(yè)資格許可認(rèn)定、費(fèi)用收取等存在的問(wèn)題，會(huì)議也分別作出了改革部署。 盡管近兩年改革成效顯著，但因“政府之手”伸得過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的障礙依舊為市場(chǎng)和百姓詬病。李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)上下已形成一個(gè)共識(shí)：厘清政府和市場(chǎng)的界限是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，簡(jiǎn)政放權(quán)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。同時(shí)，民眾也對(duì)政府提出了更高的“監(jiān)管”和“服務(wù)”要求。 中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿傳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，從政府自身的改革來(lái)看，盡管簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)進(jìn)行到傷筋動(dòng)骨的深水期，但力度并沒(méi)有減弱，可見(jiàn)改革決心。另一方面，隨著改革的深入，針對(duì)職業(yè)資格認(rèn)可和中介規(guī)范等相關(guān)領(lǐng)域的改革和監(jiān)管建設(shè)也在逐步完善?！斑@些都保證了改革紅利能更快讓企業(yè)和百姓感受到，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮作用?！?/p> “非行政許可”將終結(jié) 李克強(qiáng)自兩會(huì)期間作《政府工作報(bào)告》時(shí)曾說(shuō)：今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。 昨日的會(huì)議對(duì)這一“承諾”作出了部署：首先，進(jìn)一步取消和下放各部門(mén)審批事項(xiàng)，公開(kāi)所有保留審批事項(xiàng)的流程，壓縮審批時(shí)限。取消200項(xiàng)以上中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。公布省級(jí)政府部門(mén)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單。 其次，徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)這一審批類(lèi)別。會(huì)議決定，分類(lèi)清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批等49項(xiàng)予以取消，對(duì)保健食品注冊(cè)審批等20項(xiàng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過(guò)權(quán)力清單逐一規(guī)范。 所謂“非行政許可審批”，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。 長(zhǎng)期以來(lái)，由于“非行政許可審批”被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批、政府行使產(chǎn)權(quán)人對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理的審批、政府財(cái)政優(yōu)惠待遇審批、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)審批和宗教民族政策性事項(xiàng)審批等，曾被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”。 “我們?nèi)∠切姓S可審批，制定權(quán)力清單，其目的就是為了劃定政府權(quán)力的邊界?！崩羁藦?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’”。 有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，本屆政府成立以來(lái)，已先后開(kāi)展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項(xiàng)。至于那些分類(lèi)清理剩余的非行政許可審批事項(xiàng)，當(dāng)天的常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)其中49項(xiàng)予以取消，20項(xiàng)轉(zhuǎn)為行政許可，對(duì)其他不涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)等性質(zhì)的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批，或通過(guò)“權(quán)力清單”逐一規(guī)范。 “清障搭臺(tái)”組合拳 “要為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，政府不要管不該管的事。”本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，僅今年以來(lái)，李克強(qiáng)就在公開(kāi)講話中不下十次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。就在剛剛過(guò)去的五四青年節(jié)，他還給學(xué)生創(chuàng)客們回信，稱(chēng)政府將會(huì)出臺(tái)更多的積極政策，為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺(tái)，為創(chuàng)客們施展才華、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值提供更加廣闊的舞臺(tái)。 兩個(gè)月前，總理在國(guó)家工商總局考察時(shí)向發(fā)改委、工信部等14部委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，商事制度改革要協(xié)同向縱深推進(jìn)。昨日會(huì)議再次對(duì)推進(jìn)商事登記便利化提出了新要求。會(huì)議指出，要實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。 此外，在向企業(yè)發(fā)放多個(gè)稅費(fèi)禮包之后，昨日會(huì)議再次提出要深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革，加快取締和停止執(zhí)行沒(méi)有依據(jù)、越權(quán)設(shè)立或擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的收費(fèi)基金，并提出要公布全國(guó)性、中央部門(mén)和單位及省級(jí)收費(fèi)目錄清單。 在人才激活方面，會(huì)議提出完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)，研究建立國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，著力解決“考培掛鉤”等問(wèn)題。 為防止中介截流改革紅利，保證改革紅利切實(shí)落到百姓當(dāng)中，昨日會(huì)議要求，制定并公開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)目錄清單，簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù)，加快在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。 上月末，國(guó)務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》，從六個(gè)方面重點(diǎn)解決中介服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)、一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)等問(wèn)題，整治中介服務(wù)亂象，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。 “我們要從全局審視簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，它不僅是在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，也是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要方式。”李克強(qiáng)說(shuō)。（王子約）
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