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新華社北京5月6日電（記者 譚謨曉、高敬）6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推進(jìn)商事登記便利化，實(shí)現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”等內(nèi)容，向全社會(huì)釋放出進(jìn)一步深化商事制度改革，啃下改革“硬骨頭”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)的重要信號(hào)。

去年商事制度改革實(shí)施以來(lái)，注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、年報(bào)公示制等新舉措的推出激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)和民間投資的熱情。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)新登記企業(yè)84．4萬(wàn)戶(hù)，較去年同期增長(zhǎng)38．4％，注冊(cè)資本（金）達(dá)到4．8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)90．6％。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅日前表示，今年將推進(jìn)政府公共服務(wù)效能的最大化，其中最關(guān)鍵的步驟就是推進(jìn)“三證合一”工作，盡快實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

“三證合一”是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

把工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號(hào)”合并為“一照一碼”，被認(rèn)為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一碼”，就是通過(guò)“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，將由三個(gè)部門(mén)分別核發(fā)不同證照，改為由一個(gè)部門(mén)核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

記者了解到，江蘇宿遷4月中旬啟動(dòng)了“一照一碼”登記改革工作，將原工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)整合成一個(gè)獨(dú)立的商事登記證號(hào)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上只加載商事登記證號(hào)。改變了企業(yè)以往“馬拉松式”辦證的尷尬。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，“一照一碼”有助于簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵(lì)投資興業(yè)。創(chuàng)業(yè)者只需填寫(xiě)一份表格、提交一套資料、向一個(gè)部門(mén)提出申請(qǐng)，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。

他表示，改革實(shí)現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)的信息共享，在加強(qiáng)稅收征管、實(shí)施信用懲戒、嚴(yán)格市場(chǎng)退出等方面強(qiáng)化了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)形成監(jiān)管合力，提高了商事制度改革協(xié)同性。

值得關(guān)注的是，“三證合一”“一照一號(hào)”作為跨部門(mén)的行政審批流程改革，在改革推進(jìn)過(guò)程中，有的部門(mén)認(rèn)為相關(guān)證、號(hào)不能取消，有的部門(mén)簡(jiǎn)單地認(rèn)為實(shí)行“三證統(tǒng)發(fā)”就是做到了“三證合一”，對(duì)改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一和不到位在一定程度上阻礙了改革進(jìn)度。

“目前，政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面已經(jīng)取得很大成績(jī)，但改革阻力仍然不可小視?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，更需要激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。但很多已經(jīng)下放的審批事項(xiàng)，還存在進(jìn)一步跟進(jìn)落實(shí)的問(wèn)題，只有解決好改革“最后一公里”，才能真正讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

在實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)便利化，營(yíng)造寬松平等準(zhǔn)入環(huán)境的同時(shí)，“嚴(yán)管”措施也應(yīng)該跟上，那就是建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。

“企業(yè)信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以提高失信企業(yè)的違約成本?！眲⒖『Ｕf(shuō)，“全國(guó)一張網(wǎng)”就是要打通監(jiān)管部門(mén)之間的“信息孤島”，建成一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)跨地域，可以實(shí)時(shí)查詢(xún)、無(wú)縫對(duì)接的信用信息查詢(xún)系統(tǒng)，從而有利于政府堵塞監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)。