安徽省人民政府關(guān)于加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地的意見
皖政〔2015〕48號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，省政府決定加快建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地是指在相對(duì)集中的區(qū)域，匯聚產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)群體。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的切入點(diǎn)和突破口，是推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)。現(xiàn)提出如下意見：

一、基地條件

根據(jù)“戰(zhàn)略思維、遵循規(guī)律、立足現(xiàn)有、放眼前沿、市場(chǎng)引領(lǐng)、政策支持”的基本原則，堅(jiān)持高水平起步、高標(biāo)準(zhǔn)要求，按照產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項(xiàng)目等5個(gè)方面條件，在現(xiàn)有各類園區(qū)中比選確定省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地（以下簡(jiǎn)稱基地）。

（一）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。符合國(guó)家提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略方向，具有廣闊成長(zhǎng)空間，現(xiàn)有和未來(lái)預(yù)期增長(zhǎng)明顯高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速，主要產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛或能替代進(jìn)口的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)、市場(chǎng)開拓、現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系相對(duì)完善，水電路網(wǎng)和污染物處理等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。

（三）龍頭企業(yè)。區(qū)內(nèi)擁有（或者近期有明確投資意向）1家或幾家產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和性能處在國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流水平，在行業(yè)內(nèi)有重要影響力，對(duì)上下游企業(yè)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。

（四）創(chuàng)新能力。擁有一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)或省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，擁有高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才和持續(xù)豐富的創(chuàng)新資源，具備較強(qiáng)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力，主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，在本領(lǐng)域創(chuàng)新體系中有較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

（五）支撐項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一批前期項(xiàng)目順利推進(jìn)，能在較短時(shí)間大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2017年，單個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元或3年（2014—2017年）翻一番，稅收累計(jì)增長(zhǎng)不低于50%。到2020年，單個(gè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元或3年（2017—2020年）再翻一番，稅收累計(jì)增長(zhǎng)不低于30%。通過(guò)加大建設(shè)力度，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批安徽制造的知名品牌，形成支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

三、支持政策

（一）設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金。設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，自2015年起每年安排20—30億元，支持重大項(xiàng)目建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及新工藝示范應(yīng)用、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)等。省級(jí)其他相關(guān)專項(xiàng)資金優(yōu)先向基地傾斜。

（二）做大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模。通過(guò)財(cái)政注資、引進(jìn)社會(huì)資本等方式，將省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模逐步擴(kuò)大到200億元以上。省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金通過(guò)參股等方式引導(dǎo)支持市、園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)基地內(nèi)符合條件的企業(yè)和重大項(xiàng)目予以支持。

（三）強(qiáng)化要素保障。在地方政府債券規(guī)模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項(xiàng)用于基地公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為基地建設(shè)制定系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理提高綜合授信額度。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與基地建設(shè)。支持基地符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資和發(fā)行各類債務(wù)融資工具?；刂卮箜?xiàng)目建設(shè)用地按需申報(bào)，在省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排解決。

（四）優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家支持。優(yōu)先申報(bào)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)示范基地。優(yōu)先爭(zhēng)取基地內(nèi)符合條件的企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與開發(fā)、重大科技專項(xiàng)、發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)債券等各類支持。優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)在基地布局。

（五）支持創(chuàng)新能力建設(shè)。省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才激勵(lì)政策優(yōu)先向基地傾斜。支持基地以龍頭企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院所、上下游企業(yè)、重要用戶建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)境內(nèi)外龍頭企業(yè)在基地設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心，支持基地企業(yè)在境內(nèi)外兼并重組擁有核心技術(shù)、高端品牌、營(yíng)銷渠道的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。

（六）創(chuàng)新體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)在基地建設(shè)中的主體作用，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。深化行政審批制度改革，改進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式準(zhǔn)入管理。完善和落實(shí)優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)政策。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)力度。支持基地推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省政府金融辦、省投資集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)和日常服務(wù)工作。

（二）明確工作責(zé)任。基地采取“申報(bào)制”，由所在市組織相關(guān)園區(qū)申報(bào)。園區(qū)是推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)編制基地實(shí)施方案，推進(jìn)基地建設(shè)。相關(guān)市政府是責(zé)任主體，承擔(dān)基地規(guī)劃、建設(shè)管理和要素保障等任務(wù)?；胤桨赣墒姓畧?bào)送，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織評(píng)估，擇優(yōu)選擇初選名單，報(bào)省政府審議確定后，在園區(qū)加掛“安徽省×××（產(chǎn)業(yè)名稱）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”的牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。建立優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出獎(jiǎng)懲激勵(lì)導(dǎo)向?；孬@批后，按照實(shí)施方案，領(lǐng)導(dǎo)小組與所在市政府簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年委托第三方對(duì)基地建設(shè)工作推進(jìn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行檢查督促和考核評(píng)估。對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的加大資金支持，對(duì)連續(xù)2年考評(píng)不合格的予以摘牌，對(duì)弄虛作假的追回省財(cái)政支持資金本息。

安徽省人民政府
2015年4月25日