四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

川府發(fā)〔2015〕21號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）精神，做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，不斷提升為農(nóng)民工服務(wù)工作的整體水平。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)和企業(yè)技能崗位的農(nóng)民工普遍得到一次就業(yè)技能培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度

（三）完善和落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。貫徹落實(shí)四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法，將農(nóng)民工全面納入城鎮(zhèn)就業(yè)登記范疇，將居住半年以上的城鎮(zhèn)常住人口納入失業(yè)登記范圍，平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，并按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。健全包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾就業(yè)援助制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工參加社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護(hù)等家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。大力發(fā)展中小微企業(yè)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依法將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省扶貧移民局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、人行成都分行負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)辦流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）延伸。完善覆蓋全省的公共招聘網(wǎng)，開(kāi)發(fā)手機(jī)客戶端等輔助功能，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上、掌上”登陸模式，為農(nóng)民工免費(fèi)提供以招聘為主的公共就業(yè)服務(wù)。組織開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動(dòng)”。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)名制登記數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，為農(nóng)民工提供轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣等個(gè)性化信息服務(wù)。依托科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，激勵(lì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)接服務(wù)工作。實(shí)施貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)技術(shù)、信息、管理、人才等創(chuàng)新要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、省總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為重點(diǎn)，分類(lèi)組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。深入組織實(shí)施省級(jí)勞務(wù)品牌培訓(xùn)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。每3年舉辦1次全省農(nóng)民工技能大賽。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，面向市場(chǎng)確定培訓(xùn)職業(yè)(工種)，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。對(duì)經(jīng)認(rèn)定具備培訓(xùn)能力的企業(yè)招收農(nóng)民工并自主進(jìn)行崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或市（州）人民政府認(rèn)定的各級(jí)外派勞務(wù)培訓(xùn)中心，開(kāi)展農(nóng)民工境外就業(yè)行前適應(yīng)性培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省安全監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省扶貧移民局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（六）大力發(fā)展農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育。對(duì)符合政策的未升入普通高中、高等院校的初高中畢業(yè)生實(shí)施免費(fèi)中等職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施中等職業(yè)教育全面免學(xué)費(fèi)政策和落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策。深入推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣和勞務(wù)開(kāi)發(fā)基地縣骨干中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。全面落實(shí)《四川省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，支持各地根據(jù)需要改擴(kuò)建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度。（教育廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧移民局負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益

（七）規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時(shí)間短的行業(yè)中推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本。對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展勞動(dòng)合同法律法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，抓好勞務(wù)派遣許可監(jiān)管工作。清理規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。做好勞動(dòng)用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記等工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，落實(shí)帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、水利廳、省國(guó)資委、省工商局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（八）保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。貫徹落實(shí)欠薪處理責(zé)任制，健全以源頭治理為主的全程治理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。加強(qiáng)建筑施工項(xiàng)目管理，強(qiáng)化準(zhǔn)入、許可、懲戒等監(jiān)管措施，全面改革和完善勞務(wù)分包制度，落實(shí)農(nóng)民工工資由總承包或?qū)I(yè)承包建筑企業(yè)直接發(fā)放辦法，規(guī)范總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長(zhǎng)用工施工管理，明確總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的直接管理責(zé)任，切實(shí)解決工資層層分包以及勞務(wù)分包企業(yè)、包工頭、班組長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)難等源頭問(wèn)題。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，完善查辦、移交制度，對(duì)未落實(shí)工資支付責(zé)任制引發(fā)源頭性欠薪和經(jīng)濟(jì)糾紛的，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)清欠責(zé)任。依法全面推行工資保證金制度，在市（州）、縣（市、區(qū)）建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問(wèn)題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。強(qiáng)化信用監(jiān)督管理，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企事業(yè)單位，按各行業(yè)規(guī)定記入不良行為記錄、向社會(huì)曝光，并按規(guī)定及時(shí)將相關(guān)信用信息錄入中國(guó)人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”，持續(xù)創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)“刷卡無(wú)障礙示范區(qū)”，推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。按季度開(kāi)展農(nóng)民工工資專項(xiàng)排查，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)督及“兩節(jié)”（元旦、春節(jié)）期間工資支付保障工作。在工資集體協(xié)商中注重保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省法院、省檢察院、省總工會(huì)、人行成都分行負(fù)責(zé)）

（九）完善和落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策。確保有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工隨用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他靈活就業(yè)的農(nóng)民工自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。推動(dòng)用人單位為農(nóng)民工參加生育保險(xiǎn)。全面落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策。以招用農(nóng)民工較多的建筑、礦山和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，采取靈活多樣的計(jì)繳方式，合理確定用人單位繳納工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受到職業(yè)傷害的農(nóng)民工，及時(shí)受理并依法作出工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)的，積極督促用人單位依法支付工傷保險(xiǎn)待遇。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)基層社保平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，將社保經(jīng)辦服務(wù)延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦模式由層級(jí)管理向全域服務(wù)轉(zhuǎn)變。整合各項(xiàng)社保經(jīng)辦管理資源，減少社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的“一窗式”服務(wù)。以功能拓展和應(yīng)用為重點(diǎn)，大力實(shí)施社會(huì)保障卡“一卡通”工程，著力提升對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的信息化水平。將領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省編辦負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)（領(lǐng)域）和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和職業(yè)病自我防護(hù)意識(shí)。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）整治力度。建立農(nóng)民工職業(yè)危害追溯體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和救治行動(dòng)。督促用人單位落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)健康檢查責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治監(jiān)管工作，建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，健全職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問(wèn)題。切實(shí)保障用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系且符合相關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民工職業(yè)病病人享受相應(yīng)生活和醫(yī)療待遇。推進(jìn)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康檢查、診斷與鑒定、醫(yī)療救治等技術(shù)服務(wù)保障。（省安全監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（十二）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，完善勞動(dòng)保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，及時(shí)受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，暢通仲裁“綠色通道”，提高仲裁效能，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。簡(jiǎn)化涉及農(nóng)民工案件的立案手續(xù)，加強(qiáng)案件審判執(zhí)行工作，依托司法審判保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立健全農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省國(guó)資委、省法院、省總工會(huì)、省政府各駐外辦事處負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，支持相關(guān)組織成立專業(yè)化農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)。著力構(gòu)建面向省內(nèi)農(nóng)民工的“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，建立健全省外法律援助工作站（點(diǎn)）。簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請(qǐng)獲得法律援助。開(kāi)設(shè)和暢通農(nóng)民工法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（司法廳會(huì)同財(cái)政廳、省法院、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

四、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和落戶城鎮(zhèn)

（十四）逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，使在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市，依托街道（社區(qū)）居民服務(wù)平臺(tái)、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，整合各部門(mén)公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（省發(fā)展改革委會(huì)同教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦、省總工會(huì)、省農(nóng)勞辦負(fù)責(zé)）

（十五）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等有序接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考。將中央“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金重點(diǎn)用于以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的義務(wù)教育學(xué)校，進(jìn)一步保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園要普遍對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開(kāi)放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生（兒童）混合編班、統(tǒng)一管理。充分利用中央和省級(jí)學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金擴(kuò)大學(xué)前教育資源，解決農(nóng)民工隨遷子女“入園難”問(wèn)題。在公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園不能滿足需要的情況下，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式保障農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園入學(xué)。完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。（教育廳會(huì)同省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)。在農(nóng)民工防治艾滋病工作中落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。將在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理、慢性病管理等11大類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，確保農(nóng)民工健康檔案電子建檔率達(dá)90%以上。加強(qiáng)農(nóng)民工健康服務(wù)工作，為擬婚夫婦提供自愿免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和為擬育夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種等免疫服務(wù)權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)民工子女中聽(tīng)力殘疾兒童的救助力度。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將行政區(qū)劃內(nèi)常住農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。完善農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，落實(shí)輸入地和輸出地責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)民工衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。（省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十七）逐步改善農(nóng)民工居住條件。將解決農(nóng)民工住房問(wèn)題納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ虾凸?yīng)體系，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”，全省每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應(yīng)給農(nóng)民工。鼓勵(lì)有條件的地方逐步建立健全公共租賃住房租賃補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房“租改售”試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)民工住房保障工作制度化。在優(yōu)化土地利用總體布局時(shí)，積極支持涉及改善農(nóng)民工住宿條件的項(xiàng)目建設(shè)。建立健全農(nóng)民工住房保障制度，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工，按城鎮(zhèn)戶籍居民同等準(zhǔn)入條件、同等審核流程、同等保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)享受公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。積極支持符合條件的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購(gòu)房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。允許招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照節(jié)約集約用地原則，在安排的配套設(shè)施用地范圍內(nèi)集中布局，建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，專門(mén)面向農(nóng)民工出租。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、省地稅局負(fù)責(zé)）

（十八）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策制度。以合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前提條件，全面放開(kāi)除成都市外的城市城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，享受同等市民權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，必須依法尊重農(nóng)民工本人意愿，不得以放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)為條件。（公安廳會(huì)同省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十九）保障農(nóng)民工土地和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。完善相關(guān)政策，切實(shí)保障農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。（農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳會(huì)同省法院負(fù)責(zé)）

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合

（二十）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。支持農(nóng)民工通過(guò)職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織依法行使民主管理權(quán)利。切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治權(quán)利。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級(jí)人大、政協(xié)的代表、委員，在評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等方面與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。（民政廳會(huì)同人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)農(nóng)民工黨組織建設(shè)。加大在農(nóng)民工中培養(yǎng)發(fā)展黨員的力度。農(nóng)民工輸出地依托駐外辦事處、同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)等組建駐外黨組織，輸入地依托國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街道社區(qū)等建立服務(wù)農(nóng)民工黨員的機(jī)構(gòu)和組織。健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。（省委組織部會(huì)同民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省政府各駐外辦事處負(fù)責(zé)）

（二十二）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對(duì)農(nóng)民工服務(wù)。積極創(chuàng)新工會(huì)組織形式和農(nóng)民工入會(huì)方式。建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。全省各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工及其子女，為農(nóng)民工提供服務(wù)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（二十三）發(fā)揮社會(huì)組織為農(nóng)民工服務(wù)的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織加以正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮其為農(nóng)民工服務(wù)的積極作用。改進(jìn)為農(nóng)民工服務(wù)的各行各業(yè)社會(huì)組織的管理，完善扶持政策，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。（民政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省總工會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十四）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開(kāi)放。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)易實(shí)用的文化體育設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)深入開(kāi)展農(nóng)民工文化家園創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)民工“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動(dòng)，組織策劃出版一系列與農(nóng)民工相關(guān)選題的圖書(shū)，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動(dòng)。利用社區(qū)文化活動(dòng)室、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)常性地開(kāi)展群眾文體活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的交往、交流。繼續(xù)舉辦全省農(nóng)民工原創(chuàng)文藝作品大賽等文體活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放影視、劇目、戲曲、出版物的惠民卡、消費(fèi)券等方式，為農(nóng)民工文化消費(fèi)提供適當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)依托各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開(kāi)展新市民培訓(xùn)。（文化廳、省農(nóng)勞辦會(huì)同省委宣傳部、教育廳、民政廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十五）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，依托中小學(xué)、村民委員會(huì)建立關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，做到有場(chǎng)所、有圖書(shū)、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建設(shè)一批農(nóng)村公辦幼兒園和幼教點(diǎn)，著力解決留守兒童入園需求問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，切實(shí)保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。（民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)會(huì)同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級(jí)人民政府是做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的責(zé)任主體。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作力量、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在農(nóng)民工工作中的市場(chǎng)調(diào)研、維權(quán)救助、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能作用，切實(shí)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。（省農(nóng)勞辦會(huì)同省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、省政府各駐外辦事處負(fù)責(zé)）

（二十七）加大農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十八）不斷夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民工工作統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布。改進(jìn)和完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，提高輸出地農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在輸入地開(kāi)展農(nóng)民工市民化監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。深入開(kāi)展農(nóng)民工工作理論和政策研究，為黨委、政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（省統(tǒng)計(jì)局、省農(nóng)勞辦會(huì)同省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、省政府各駐外辦事處負(fù)責(zé)）

（二十九）進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工的方針政策、農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)民工先進(jìn)典型。對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，著力營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。（省委宣傳部、省農(nóng)勞辦會(huì)同省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確保為農(nóng)民工服務(wù)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省勞務(wù)開(kāi)發(fā)暨農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督查，及時(shí)向省政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。

四川省人民政府
2015年4月10日