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針對企業(yè)的名目繁多、數(shù)額龐大的行政事業(yè)性收費和政府性基金將得到進一步清理。 4月8日召開的國務院常務會議決定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。 中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在接受記者采訪時表示，國務院常務會議確定的這些具體措施都是在經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，為了降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔而提出的。 劉劍文表示，稅收和繳費，是企業(yè)運營成本的重要組成部分，今年的《政府工作報告》中部署進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，目的就是為了給廣大企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，積累更多的財富。 在他看來，修改后的立法法確定了“稅收法定”原則，除了稅收法定，實施依法治國，建立法治政府，政府向企業(yè)收的每項費用都應該是法定的。 劉劍文進一步解釋說，立法法中確立的法律保留事項（即只能制定法律來規(guī)定）中有相關規(guī)定是針對非國有財產(chǎn)的征收、征用以及財政基本制度的。依據(jù)這項規(guī)定，“對于企業(yè)各種各樣的稅收以外的收費，必須依法收費”。 “從這個意義上來說，國務院常務會議確定的清理涉企收費，強調(diào)收費和政府性基金規(guī)范化、制度化、法律化，是對稅收法定原則的補充和密切配合?！眲ξ恼f。 國務院常務會議還提出了五項具體措施。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進行自查、督查，必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實好對小微企業(yè)、服務業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。 削減針對小微企業(yè)的收費一直有政策。2014年11月中旬召開的國務院常務會議要求，對小微企業(yè)免征組織機構(gòu)代碼證書費等42項行政事業(yè)性收費，2014年至2017年底，對月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的小微企業(yè)，自登記注冊之日起3年內(nèi)免征教育費附加、文化事業(yè)建設費等5項政府性基金。 劉劍文認為，這條措施是要解決“中央有文件，地方落實怎么樣”的問題，目前各地都有一些減免的收費項目，進行自查、督查是為了堵漏洞，防止加重企業(yè)和個人負擔。 二是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權(quán)設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。三是凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。 劉劍文解釋說，這兩條措施強調(diào)了政府收取的行政事業(yè)性收費和政府性基金的合法性，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，政府不能隨便收費。 第三條具體措施擴展了一下，將收費的主體擴展到了一些中介組織和行業(yè)協(xié)會商會，都是在強調(diào)收費的合法性這一基本原則，在沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)的情況下，不能通過部門規(guī)章和地方政府規(guī)章自己創(chuàng)設收費項目。 中國社會科學院法學研究所副研究員支振鋒對中國青年報記者表示，在法治社會中，稅收是原則，政府的收費是例外。行政事業(yè)性收費，運營越規(guī)范，政府官員尋租的空間就會越小，政府收費須有度，這個度的標準就是法律，收費項目必須依法創(chuàng)設。目前，除了全國性及中央部門設置的涉企行政收費項目，地方上還存在大量的收費項目，這些收費很隨意，往往一紙紅頭文件就決定政府可以收費。 四是取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結(jié)余的，要降低征收標準。 劉劍文認為，這是為了解決政府性基金的有效性問題，目前，我國的政府性基金種類繁多，比如居民上繳的水費、電費里包含了三峽建設基金和南水北調(diào)基金。下一步財政部、發(fā)改委、國稅總局將會制定一些明確的標準，來判斷哪些政府性基金該繼續(xù)收取。 五是對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，并嚴肅追究責任，決不讓各類違規(guī)收費“野蠻生長”，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。 劉劍文認為，這是要厘清政府收取行政事業(yè)性收費和政府性基金的邊界，需要保留的，繼續(xù)收取的，要有清單，這也是建立法治政府，轉(zhuǎn)變政府職能，建立權(quán)力清單制度的應有之義。建立陽光財政的原則，應該要加強立法或者以國務院行政法規(guī)的形式規(guī)范收費，未來地方政府的行政收費和基金清單也一樣法定。“對于企業(yè)而言，知道哪些收費是有依據(jù)的，便于公民企業(yè)法人保護自己的合法權(quán)利，有利于規(guī)范監(jiān)督約束控制政府部門。這是落實法治建設的重要舉措?！保ㄓ浾?王亦君） |