海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展
園區(qū)人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
瓊府辦〔2015〕45號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《關(guān)于開(kāi)展園區(qū)人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2015年3月30日

關(guān)于開(kāi)展園區(qū)人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《海南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，創(chuàng)新我省人才服務(wù)管理工作體制機(jī)制，省委、省政府決定在海南生態(tài)軟件園、?？趪?guó)家高新區(qū)進(jìn)行人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)。通過(guò)先行先試，探索和建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)管理新體制，以點(diǎn)促面，努力破解人才匱乏制約我省園區(qū)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為國(guó)際旅游島建設(shè)和海南綠色崛起提供人才和智力支持。

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持黨管人才原則和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀為指導(dǎo)，突出“政府協(xié)調(diào)服務(wù)，企業(yè)自主管理”的功能定位，樹(shù)立“解放思想、科學(xué)謀劃、突出特色、高端引領(lǐng)、先行先試、穩(wěn)妥推進(jìn)”的建設(shè)理念，努力探索有利于園區(qū)發(fā)展的人才服務(wù)管理體制機(jī)制，為推進(jìn)我省人才工作機(jī)制創(chuàng)新和人才服務(wù)管理體制改革發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持“健全平臺(tái)、提高效率、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”導(dǎo)向，采取超常規(guī)的支持措施，在人才服務(wù)管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)保障等方面進(jìn)行大膽試驗(yàn)和創(chuàng)新。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，重點(diǎn)圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及海洋工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新人才服務(wù)管理政策，建設(shè)和完善各類(lèi)人才工作和生活環(huán)境的軟硬件設(shè)施。兩個(gè)園區(qū)各引進(jìn)掌握關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)50個(gè)以上，引進(jìn)高層次人才500名以上，引進(jìn)海外技術(shù)、管理人才500名以上，實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)技能人才10000名、大學(xué)生10000名，孵化培育20家以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。打造海南人才數(shù)量聚集度高、人才智力貢獻(xiàn)率大的人才高地，培養(yǎng)人才環(huán)境開(kāi)放度強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度好的企業(yè)孵化基地和各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)訓(xùn)基地，“一站式”政府高效行政服務(wù)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的人才服務(wù)發(fā)展示范園區(qū)。

（一）探索和完善政府指導(dǎo)、企業(yè)管理、市場(chǎng)配置的人才服務(wù)管理模式。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，創(chuàng)新園區(qū)人才服務(wù)管理政策，加強(qiáng)人才政策幫扶，整合省、市縣政府及相關(guān)政府部門(mén)的人才服務(wù)職能，列出人才服務(wù)管理清單，理順跨地區(qū)、跨部門(mén)的服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，探索建立和完善人才政務(wù)服務(wù)管理體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激活園區(qū)在人才服務(wù)管理中的活力，在人才市場(chǎng)服務(wù)方面實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，使人才服務(wù)管理機(jī)制更加靈活，形成專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人才市場(chǎng)服務(wù)管理體系。 

（二）探索和完善以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。圍繞園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，探索和完善企業(yè)招聘人才、項(xiàng)目合作引進(jìn)人才、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)聚集人才、實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才、以才引才等多渠道人才引進(jìn)機(jī)制，加大領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，盡快吸引和聚集一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。整合省內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)集團(tuán)的教學(xué)科研資源，采取“園區(qū)+院所”等模式，創(chuàng)新和加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。開(kāi)展“定單式”服務(wù)，著力打造專(zhuān)業(yè)對(duì)口、適應(yīng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)和技能人才培養(yǎng)體系。

（三）探索和完善社會(huì)化、多元化的人才評(píng)價(jià)體系。打破政府評(píng)價(jià)人才的單一局面，推行基礎(chǔ)研究以國(guó)際國(guó)內(nèi)同行評(píng)議為主，應(yīng)用研究由市場(chǎng)決定為主的分類(lèi)評(píng)價(jià)方法，立足企業(yè)用才需求，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)創(chuàng)新試點(diǎn)，給予企業(yè)更多的人才評(píng)價(jià)自主權(quán)。通過(guò)培育或引進(jìn)社會(huì)人才評(píng)價(jià)中心、技能鑒定機(jī)構(gòu)、獵頭公司，探索建立起符合企業(yè)用才需求、凸顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特點(diǎn)、體現(xiàn)人才市場(chǎng)價(jià)值的人才測(cè)評(píng)體系，便于企業(yè)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和選用人才。

（四）探索和完善體現(xiàn)價(jià)值、激發(fā)活力的人才激勵(lì)保障制度。探索建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制，使事業(yè)的大門(mén)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才敞開(kāi)，使工資收益政策向骨干人才、貢獻(xiàn)突出的人才傾斜，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向成果、資本的轉(zhuǎn)化，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。不斷優(yōu)化人才工作、生活環(huán)境，完善戶(hù)口、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套服務(wù)保障制度。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的推進(jìn)人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建立起省、市縣職責(zé)明確、行政高效、協(xié)調(diào)一致的人才服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。

聯(lián)席會(huì)議召集人由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副召集人由省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳各1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省外事僑務(wù)辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、?？诤ｊP(guān)及?？谑姓⒊芜~縣政府、海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司、海口國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)等單位各1名負(fù)責(zé)同志任成員，同時(shí)各確定1名同志為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體的聯(lián)絡(luò)工作。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是研究制定宏觀人才政策，圍繞人才公共服務(wù)效率、人才政策運(yùn)行環(huán)境等難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)方面的問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省人力資源和社會(huì)保障廳，主要任務(wù)是監(jiān)督落實(shí)聯(lián)席會(huì)議的決策部署，加強(qiáng)日常調(diào)研指導(dǎo)，做好省、市縣職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通及試點(diǎn)園區(qū)人才服務(wù)管理改革監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

（二）大膽創(chuàng)新，充分授權(quán)。樹(shù)立“一切為了人才發(fā)揮作用”的理念，解放思想，大膽試驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，我省先行改革創(chuàng)新的政策措施同時(shí)放到兩個(gè)試點(diǎn)園區(qū)試行，在試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)設(shè)立政府授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作的人才公共服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)人才公共服務(wù)工作，受理經(jīng)授權(quán)的人才服務(wù)管理審批事項(xiàng)。

授權(quán)權(quán)限及需要改革或試點(diǎn)的政策，由聯(lián)席會(huì)議結(jié)合試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展情況討論決定。海南生態(tài)軟件園人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及人員配備由海南生態(tài)軟件園投資發(fā)展有限公司根據(jù)需要統(tǒng)籌落實(shí)，?？趪?guó)家高新區(qū)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及人員配備由?？谑薪y(tǒng)籌解決，聯(lián)席會(huì)議辦公室給予政策支持和指導(dǎo)。

（三）提高行政效率，實(shí)施“一站式”服務(wù)。在海南生態(tài)軟件園建立人才公共服務(wù)平臺(tái)集中受理，職能部門(mén)網(wǎng)上審批，聯(lián)席會(huì)議辦公室監(jiān)督落實(shí)自下而上的審批、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，為各層次人才提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“用一張網(wǎng)，進(jìn)一次門(mén)”的“一站式”服務(wù)。?？趪?guó)家高新區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作的配套政策及審批、服務(wù)運(yùn)行機(jī)制由?？谑懈鶕?jù)權(quán)限另行制定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

（四）加大支持力度，為試點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。?？谑?、澄邁縣要統(tǒng)籌規(guī)劃試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)資源，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度，每年安排一定的財(cái)政預(yù)算，按先易后難、分步實(shí)施原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)園區(qū)人才看病就醫(yī)難、子女入學(xué)難、交通信息不暢、周邊環(huán)境差等問(wèn)題，不斷優(yōu)化美化人才工作生活環(huán)境。海口市要優(yōu)化老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與?？谑袇^(qū)結(jié)合部及海口國(guó)家高新區(qū)內(nèi)各園區(qū)周邊的公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造便利的外部環(huán)境。

（五）加強(qiáng)督促檢查，考核績(jī)效、落實(shí)責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議辦公室要牽頭建立和完善試點(diǎn)園區(qū)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把平時(shí)督促檢查和年終考核結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)日常督辦落實(shí)，做好人才服務(wù)管理工作的評(píng)估。每年進(jìn)行一次全面考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題。

附件：關(guān)于推進(jìn)海南生態(tài)軟件園人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作的十六項(xiàng)政策