江蘇省政府辦公廳關于促進全省
融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見
蘇政辦發(fā)〔2015〕29號 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

發(fā)展融資擔保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生具有十分重要的作用。為促進全省融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、積極發(fā)展政策性擔保機構

各級政府應加大投入，建立資本金持續(xù)補充機制，通過財政注資、兼并重組等形式，積極發(fā)展政府控股、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔保機構。有條件的地區(qū)，力爭用3年至5年時間，以“5億元”“10億元”為目標，將政策性擔保機構培育成為本地區(qū)資本規(guī)模較大、風險管控能力較強的龍頭擔保機構。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責）

二、完善政策性擔保機構考核

政策性擔保機構要兼顧經(jīng)濟與社會效益，提升運營效率，提高服務保障水平。各級國資監(jiān)管等履行出資人職責、行使出資人權利的部門和單位，應降低或取消對政策性擔保機構的盈利要求，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標體系。通過考核獎勵，引導擔保機構擴大業(yè)務規(guī)模、強化風險管控、降低擔保收費，提高服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實效，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（省國資委、省財政廳負責）

三、建立健全風險補償機制

各地要加大財政資金扶持力度，綜合運用代償補償、業(yè)務補助、創(chuàng)新獎勵等方式，引導各類擔保機構為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務。完善省級擔保業(yè)務風險補償政策，積極爭取國家財政專項資金“中央和地方共同出資設立代償補償資金”的政策支持，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保業(yè)務代償按要求給予一定比例補償。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦負責）

四、提升銀擔合作水平

商業(yè)銀行要合理設置擔保機構準入條件，不應僅根據(jù)所有制結構、注冊資本而“一刀切”。加快建立銀擔合作風險分擔機制，對經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風險控制較好的擔保機構，可適當提高擔保倍數(shù)和風險分擔比例。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新銀擔合作的激勵約束機制，由貸款的盡調(diào)、審核等相關信貸人員參與分擔部分風險。對于擔保機構承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務，貸款利率應不上浮或少上浮，切實降低企業(yè)融資成本。（江蘇銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行南京分行負責）

五、推進再擔保體系建設

通過鼓勵財政、社會資本參與入股等多種渠道，逐步增加省再擔保公司的資本金規(guī)模，力爭到2017年年底注冊資本達到50億元，主體信用評級達到AAA，增強其風險承擔能力。全省再擔保機構要改進運營模式，有效發(fā)揮增信、分險和支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務的政策性功能，探索銀擔合作新模式，搭建銀擔合作和風險共擔的綜合服務平臺。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳負責）

六、創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展模式

引導擔保機構根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點和融資需求特征，加快業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，積極開展知識產(chǎn)權、應收賬款、動產(chǎn)、股權、林權等抵質(zhì)押擔保業(yè)務，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務。支持擔保機構開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔保業(yè)務，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔保業(yè)務，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負責）

七、強化擔保行業(yè)監(jiān)管

嚴格市場準入，完善退出機制，合理控制數(shù)量，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場環(huán)境。加強事中事后監(jiān)管，及時查處重大違法違規(guī)行為，促進擔保機構依法合規(guī)經(jīng)營。對存在重大違法違規(guī)行為或被列入黑名單的擔保機構，由行業(yè)監(jiān)管部門依法撤銷其行政許可，或由工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。實施監(jiān)管評價和分類監(jiān)管，運用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機制和風險信息共享機制，不斷提高監(jiān)管效能。各地要建立風險防范和處置預案，有效防控和化解擔保行業(yè)系統(tǒng)性風險。（省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省金融辦、省工商局、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負責）

八、營造良好發(fā)展環(huán)境

推動銀擔合作信息平臺建設和擔保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信相關系統(tǒng)的對接，通過江蘇省公共信用信息平臺，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源，建立信用信息共享機制，為商業(yè)銀行、擔保機構查詢信息提供便利。完善和落實抵質(zhì)押登記辦法，為擔保機構辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。支持擔保機構開展訴訟保全、工程履約等非融資擔保業(yè)務，拓展業(yè)務領域。落實中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅政策，減輕稅收負擔。（省經(jīng)濟和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地稅局等部門負責）

各地、各有關部門和單位要高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，結合本地區(qū)、本部門的實際，明確工作措施，注重工作實效，確保各項政策落實到位。

江蘇省人民政府辦公廳
2015年3月30日