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城鎮(zhèn)住房保障條例、居住證管理辦法這兩部行政法規(guī)有望在今年出臺。 3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了國務(wù)院2015年立法工作計劃，其中提出，城鎮(zhèn)住房保障條例、居住證管理辦法等立法將抓緊完成。 中國人民大學(xué)法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主席朱景文在接受中國青年報記者采訪時表示，這兩部行政法規(guī)的征求意見稿已經(jīng)公開向公眾征求過意見，國務(wù)院2015年立法工作計劃將其列為“抓緊完成”就表明國務(wù)院立法機(jī)構(gòu)根據(jù)征求的公眾意見作出修改后，將會提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，爭取2015年內(nèi)盡快出臺。 “根據(jù)我國法律規(guī)定，國務(wù)院立法分為兩類：一類是由國務(wù)院提請全國人大常委會進(jìn)行審議的法律，另一類是由國務(wù)院自行制定的行政法規(guī)，兩類立法任務(wù)并行。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒對中國青年報記者表示。 支振鋒認(rèn)為，從3月25日通過的國務(wù)院2015年立法工作計劃可以看出，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面成為2015年國務(wù)院的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，這與剛剛閉幕的十二屆全國人大三次會議通過的全國人大常委會工作報告中提出的2015年加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法一脈相承。 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能將作為2015年國務(wù)院立法的方向。在支振鋒看來，這表明立法將為改革鋪平道路，確保重大改革必須于法有據(jù)?！斑@兩年從中央政府到地方政府，改革的主要任務(wù)和內(nèi)容就是簡政放權(quán)，減少和下放行政審批事項(xiàng)，國務(wù)院2015年立法計劃中提出，嚴(yán)格控制在立法中新設(shè)行政許可，這與國務(wù)院近兩年的重點(diǎn)工作是相互配合的?！?/p> 除了通過國務(wù)院2015年立法工作計劃，3月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議還提出，嚴(yán)防紅頭文件越權(quán)代法，逐步減少行政規(guī)范性文件，嚴(yán)防部門利益法制化。 支振鋒告訴本報記者，紅頭文件就是規(guī)范性文件，不是我國法律體系的組成部分，效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，但在我國的行政管理中，發(fā)揮著重要作用。因此，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)紅頭文件與上位法直接抵觸的情況，紅頭文件成為部門、地方擴(kuò)張行政權(quán)力的依據(jù)，因此，國務(wù)院常務(wù)會議提出及時對有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。 身為中國立法學(xué)研究會副會長的朱景文認(rèn)為，不能法外設(shè)權(quán)是行政立法的底限，也是剛剛經(jīng)十二屆全國人大三次會議通過的修改后的立法法明確的基本原則?！皣鴦?wù)院常務(wù)會議提出，堅持權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定，嚴(yán)防紅頭文件越權(quán)代法，就抓住了國務(wù)院行政立法的關(guān)鍵?！保ㄍ跻嗑?/p> |