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國務院國資委網(wǎng)站17日發(fā)布的一則公告顯示，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會將通過采購第三方服務方式檢查央企境外“家底”。今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝對媒體說，中央企業(yè)越來越大的境外投資基本上沒有進行審計，存在大量空白點。截至2013年底，110多家中央企業(yè)資產總額達到35萬億元，其中境外資產總額超過4.3萬億元。 如董大勝之言確鑿，這就意味著4萬多億的境外資產存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。2011年，國資委曾公布兩個規(guī)章對境外資產加強監(jiān)督，不過，這些規(guī)章收效如何，急需審計監(jiān)督檢查。正如李克強總理所言：審計隊伍要“當好國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、權力運行的‘緊箍咒’和反腐敗的利劍”。 反過來說，國有資產、公共資金長期缺乏審計，很可能存在一些問題，甚至不排除腐敗問題。近年，國內每次掀起審計風暴，都暴露一些國有企業(yè)管理的漏洞，包括但不限于：重大經濟決策不合規(guī)、財務管理不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放薪酬福利、超標準購置公車、違規(guī)炒股理財?shù)取?/p> 盡管不必對境外資產的運轉做“有罪推定”，但是公眾還是會有合理懷疑，尤其是中央也反復強調：信任不能代替監(jiān)督。近年來，中國企業(yè)走出去風起云涌，不少央企以及地方國企先后到海外投資。走出去大方向固然不錯，但是也不能忽視一些國企在海外的項目頻頻擱淺、失敗等問題，這里面既有海外商業(yè)環(huán)境等問題，也有一些是企業(yè)管理的問題。 比如中國航油（新加坡）有限公司違規(guī)和盲目進行投機性石油衍生品貿易，最后造成國有資產損失巨大。盡管從個案而言，當時有審計也未必能完全避免問題的發(fā)生，但是強化對中國海外項目的監(jiān)督、給國有資產多加一把鎖非常有必要。正因如此，我們要為國資委開啟對境外資產的檢查點贊。 一方面，對境外資產的審計和檢查最好盡早全面鋪開、不留死角盲區(qū)。只有先摸一次家底，對中國境外資產運作情況有一個全面的了解，才能給出一本明白賬。這既包括央企走出去的海外資產，也包括地方國企走出去的海外項目。審計和檢查的結論不僅匯報給國資監(jiān)管部門，最好也能向全國和地方各級人大及其常委會匯報，聽取權力機關的審議和監(jiān)督意見，甚至還可以引入社會監(jiān)督。 另一方面，對境外資產的審計和檢查宜常態(tài)化、制度化，避免一陣風。海外項目的審計檢查可能會存在一些難度，比如語言和文化差異、當?shù)胤膳c中國法律不同等，但是從監(jiān)督覆蓋面和公平性來說，凡是公共資金、國有資產都應該適時接受全面、廣泛的監(jiān)督，境外資產可以用一些創(chuàng)造性的辦法進行監(jiān)督。 此外，國內幾輪審計風暴過后，都存在一些屢教不改的“老毛病”，李克強曾將之比喻為“屢審屢犯”的“牛皮癬”。這就要求，一些境外項目通過境外審計檢查出來的問題，也需要按照國內的新辦法加以整頓：不僅要列出整改的“任務清單”，排出“時間表”，逐個“對賬銷號”，還要建立起整改的長效機制。 |