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李克強總理5日在政府工作報告中提出，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。新常態(tài)下，面對區(qū)域發(fā)展、國家現(xiàn)代化和全球經(jīng)濟一體化，如何在這一坐標(biāo)體系中確定自己的方位，是東北老工業(yè)基地必須完成的戰(zhàn)略課題，東北振興迎來關(guān)鍵之年。 今年東北地區(qū)面臨的發(fā)展形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。統(tǒng)計數(shù)字表明，2014年，遼、吉、黑三省的地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長5.8%、6.5%和5.6%，均為十多年來同期增速新低，經(jīng)濟增速下滑幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國其他地區(qū)；規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)均表現(xiàn)不佳；經(jīng)濟增長陷入了“東北振興”戰(zhàn)略實施以來的低谷。 東北地區(qū)經(jīng)濟增速下滑的直接原因，在供給方面主要是工業(yè)增速下滑，在需求方面主要是投資增速下滑所致。從深層次看，制約東北地區(qū)振興發(fā)展的一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性問題尚未從根本上解決，需要加快形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機制。 提交大會審查的計劃報告提出，2015年要“出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，落實好近期支持東北振興的重大政策舉措”。這是東北經(jīng)濟發(fā)展難得的歷史性機遇。 國有企業(yè)改革，是東北經(jīng)濟體制改革的“重頭戲”。政府工作報告明確提出，深化國企國資改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。 行政管理體制改革，是東北經(jīng)濟體制改革的“著力點”。東北老工業(yè)基地受計劃經(jīng)濟影響根深蒂固，政府管的過多。應(yīng)盡可能從微觀經(jīng)濟領(lǐng)域撤出，多在構(gòu)建服務(wù)平臺、建設(shè)誠信體系和完善法律制度上下功夫，打造良好經(jīng)濟環(huán)境，建設(shè)“服務(wù)型”乃至“法治型”政府。 金融體制等配套改革，是東北經(jīng)濟體制改革的“新領(lǐng)域”。產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，是實體經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，這一點在東北尤其重要。東北經(jīng)濟以重化工為主，企業(yè)研發(fā)制造的多為事關(guān)重大的項目，周期長、風(fēng)險大，沒有金融資本的融入，企業(yè)只能“小打小鬧”。改革金融體制，加強產(chǎn)融結(jié)合，是東北發(fā)展必須要走的一條新路。 與當(dāng)年“東北現(xiàn)象”帶來的企業(yè)大面積虧損甚至倒閉不同，經(jīng)過十年振興，東北三省無論是經(jīng)濟總量、企業(yè)技術(shù)水平還是抗風(fēng)險能力，與當(dāng)年相比都大大躍升。盡管在經(jīng)濟發(fā)展速度上出現(xiàn)明顯下降，但是民生受到的沖擊較小，就業(yè)、物價、收入穩(wěn)定。未來，東北老工業(yè)基地完全有潛力成為新時期促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。 東北振興不可能“畢其功于一役”，改革也絕非一朝一夕之功，需要背水一戰(zhàn)的勇氣，更需要去掉浮躁的定力。唯有如此，東北經(jīng)濟才有出路，東北振興才有希望。（新華社記者 馬曹冉 陸立軍） |