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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦：
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

    3月5日上午，在十二屆全國人大三次會議開幕會上，李克強(qiáng)作了《政府工作報(bào)告》。

    “《政府工作報(bào)告》的一大亮點(diǎn)是提出2015年的GDP增速目標(biāo)為7%?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，這一方面適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的大態(tài)勢，另一方面強(qiáng)調(diào)要保持一定的增長速度，防止經(jīng)濟(jì)增速在短時(shí)間內(nèi)過快下滑。

    “我覺得應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分成上、下半場。過去四五年基本上是上半場，主要解決的是對經(jīng)濟(jì)減速的認(rèn)識問題。”劉世錦分析，當(dāng)前和今后一段時(shí)間可能就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的下半場，下半場的重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)過快下滑。

    劉世錦對未來宏觀經(jīng)濟(jì)形勢保持樂觀，認(rèn)為以改革積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，中國即將迎來“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次機(jī)遇”。

    重點(diǎn)防止經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)過快下滑

    《21世紀(jì)》：你認(rèn)為今年《政府工作報(bào)告》最大的特點(diǎn)是什么？它釋放了哪些重要的信號？

    劉世錦：最大的特點(diǎn)還是認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)?！墩ぷ鲌?bào)告》釋放的重要信號比較多，其中比較重要的有三點(diǎn)。

    第一點(diǎn)是“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作總結(jié)。去年GDP的增長速度是7.4%，這和5年前、10年前相比很低，但需要認(rèn)識到的是現(xiàn)在已不是高速增長期，而是處于由高速增長向中高速增長的轉(zhuǎn)換期。這個(gè)轉(zhuǎn)換期是增長動力的一個(gè)轉(zhuǎn)換，且發(fā)生在矛盾和問題特別多的時(shí)期，國外的不少大的經(jīng)濟(jì)體也出現(xiàn)了很大的問題，甚至出現(xiàn)金融危機(jī)，而我們能夠穩(wěn)定增長，且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量有所提高，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，非常不容易。總理報(bào)告中有很多數(shù)據(jù)已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。

    第二點(diǎn)是2015年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是GDP增長速度是7%，比去年下調(diào)。這里我稍微解讀一下，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)了，增長速度的轉(zhuǎn)換是符合規(guī)律的。經(jīng)常有人問這到底是“好還是不好”，我覺得首先還是要問“對還是不對”。我認(rèn)為，這是對的?？茖W(xué)發(fā)展首先是要尊重和順應(yīng)規(guī)律，所以經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換的趨勢我們只能順應(yīng)。在這個(gè)過程中有可能發(fā)生兩種傾向：一種是增長速度可能過高，另一種是短時(shí)間內(nèi)過快地下滑。

    我覺得應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分成上、下半場。過去四五年基本上是上半場，主要是認(rèn)識問題。因?yàn)楹芏嗟胤浇?jīng)濟(jì)增長速度減速后，認(rèn)為這是一個(gè)短期、周期性的減速，不認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)增長一定會減速，所以它們還是想把數(shù)字調(diào)到過去的增長水平，但是幾年的實(shí)踐下來以后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是要尊重的。

    從去年10月份以后到目前為止，經(jīng)濟(jì)下行壓力還是相當(dāng)大的。隨著人們預(yù)期的改變，有些人會變得比較悲觀，同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過快下滑的因素也會疊加。在這種情況下，當(dāng)前和今后一段時(shí)間可能就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的下半場，下半場的重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)過快下滑。

    所以，7%的增速一方面適應(yīng)了增長階段轉(zhuǎn)換的大態(tài)勢，另一方面，面對可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢時(shí)強(qiáng)調(diào)要保持一定的增長速度，在這兩者之間要找到一定的平衡點(diǎn)。

    第三點(diǎn)，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，培育與催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，最重要的就是要全面深化改革。這些內(nèi)容的核心是怎么改政府和怎么放市場，本質(zhì)上就是如何正確處理政府與市場的關(guān)系。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策更為有效

    《21世紀(jì)》：《政府工作報(bào)告》提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。為什么要采取這樣的宏觀調(diào)控政策？這將對中國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？

    劉世錦：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，貨幣政策相當(dāng)重要。但是宏觀調(diào)控要把短期問題和中長期問題分開，以最近討論比較多的“通縮”這個(gè)概念來說明這一點(diǎn)。

    2015年1月，CPI增長0.8%，PPI同比下降4.3%，其中PPI已經(jīng)連續(xù)第35個(gè)月為負(fù)值，創(chuàng)下五年新低。從這個(gè)角度講我們確實(shí)存在一定程度的通縮，但是這與美國等成熟經(jīng)濟(jì)體由于貨幣供應(yīng)量不足從而導(dǎo)致需求不足產(chǎn)生的通縮不同。我們的所謂“通縮”是過去高速增長形成過多產(chǎn)能后面臨的相當(dāng)長一段時(shí)間調(diào)整出現(xiàn)的價(jià)格下降，屬于非典型通縮或者說結(jié)構(gòu)性通縮。

    因此，通過貨幣政策不解決這個(gè)問題。刺激政策中“降息降準(zhǔn)”的作用有限，充其量起到短期內(nèi)改善預(yù)期的作用，但是新增資金會進(jìn)入股市，不會流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

    在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，為了防止在短期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑過快，我認(rèn)為真正有效的調(diào)控政策還是財(cái)政政策，通過增加政府投資，擴(kuò)大終端需求，主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。近期經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，但是原有增長動力中基礎(chǔ)設(shè)施這塊很大的需求不是沒有了，也還是相當(dāng)大，比如房地產(chǎn)。它只不過是過了歷史需求峰值，這意味著它沒有以前的增長速度高了，但是次高的速度還是有的。而在美國、日本這些成熟的經(jīng)濟(jì)體，房地產(chǎn)基本是一種替換性的增長，老房子不行了換一個(gè)新房子。在歷史峰值需求和替換性需求之間有一個(gè)很大的過渡帶，我們現(xiàn)在處在這個(gè)過渡帶，要把這部分需求穩(wěn)住，這就需要財(cái)政政策的刺激。

    同時(shí)，一些重要的投資項(xiàng)目，特別是一些具有社會效益的項(xiàng)目還需要財(cái)政政策的投入，或者說財(cái)政政策要發(fā)揮一定帶動作用的投入，《政府工作報(bào)告》中也講了一些新項(xiàng)目，把這些項(xiàng)目帶起來，對穩(wěn)增長有一定的作用。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政刺激政策關(guān)鍵在于要提高投資的效率及精準(zhǔn)度，這對政府而言也是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)也可能引出一些問題：增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇已有的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；延緩過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)程等。因此，刺激政策的適時(shí)適度至為重要。

    《21世紀(jì)》：《政府工作報(bào)告》提出要處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。對此，你有哪些建議？

    劉世錦：下一步要做的事情就是對地方的債務(wù)要進(jìn)行系統(tǒng)地清理，撥亂反正，把地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表建立起來，一方面有多少直接和間接負(fù)債，另一方面有多少資產(chǎn)，比如國有企業(yè)、土地等其他資產(chǎn)。我們要分析哪些東西可變現(xiàn)，實(shí)際的價(jià)值有多少。各地政府都要有一張準(zhǔn)確、清晰的資產(chǎn)負(fù)債表，在此基礎(chǔ)上重新分析，獲得新的重新投資可能。

    未來的三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

    《21世紀(jì)》：《政府工作報(bào)告》提出要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。你認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)未來還有哪些經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？

    劉世錦：首先是加快推進(jìn)基礎(chǔ)和壟斷性領(lǐng)域改革，放開石油、天然氣、電力、鐵路和電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制和門檻，允許民營資本以獨(dú)資或者混合所有制形式進(jìn)入，形成行業(yè)內(nèi)競爭的新局面。這叫放開一塊。

    其次，要提升一塊，即提升生產(chǎn)率。我們相當(dāng)多的企業(yè)達(dá)不到行業(yè)的平均生產(chǎn)率水平，同樣的技術(shù)和管理方法，能否達(dá)到行業(yè)的平均生產(chǎn)率水平？達(dá)到了平均水平，你才有生存的可能性。國際上現(xiàn)在講的“最佳實(shí)踐”，就是標(biāo)桿企業(yè)。如果我們有相當(dāng)比例的企業(yè)達(dá)到或者接近“最佳實(shí)踐”，我們提升生產(chǎn)率潛力更大，比如到日本去買馬桶蓋和電飯煲，那些東西中國做不了嗎？實(shí)際上我們做得了，只是現(xiàn)在差了那么一點(diǎn)火候。

    第三，創(chuàng)新一塊。最近講得最多的就是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造契機(jī)很大，這個(gè)契機(jī)與傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級撞在一起了，這是我們面臨的一個(gè)非常好的歷史機(jī)遇，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇。在中國，一個(gè)好的商業(yè)模式推廣開之后，就擁有全球最大的市場容量，這是中國獨(dú)特的優(yōu)勢。（記者 王爾德 統(tǒng)籌 周虎城、趙楊）