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“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！?日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)的一句妙語(yǔ)引發(fā)了全國(guó)上下的關(guān)注，同樣引發(fā)討論的還有2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)目標(biāo)定在7%左右。 在保持了多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)第一次調(diào)至7%左右。對(duì)于這種下調(diào)，代表和委員們紛紛向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者評(píng)價(jià)稱：務(wù)實(shí)、不任性。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員劉培林昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年預(yù)期增速目標(biāo)比去年低，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略安排，也回應(yīng)了認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快會(huì)大幅度減速的觀點(diǎn)。 增長(zhǎng)降速“實(shí)事求是” 國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨日召開發(fā)布會(huì)時(shí)表示，對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概括起來是兩句話，第一句話叫困難要比預(yù)想的多，另一句話是結(jié)果比預(yù)想的好。而2015年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)則可概括成三句話，即壓力不小、利好不少、信心不減。 過去10年內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)曾調(diào)整過兩次，2005年由7%上調(diào)至8%，2012年則被下調(diào)至7.5%，并連續(xù)保持了三年。本報(bào)記者采訪的經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，GDP的下調(diào)首先要從理性上認(rèn)識(shí)到這是客觀規(guī)律的趨勢(shì)，也就是中央提出的“新常態(tài)”。 全國(guó)政協(xié)委員、社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成在接受媒體采訪時(shí)表示：“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，上行動(dòng)力不足，調(diào)低增速目標(biāo)，是中國(guó)政府客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的務(wù)實(shí)之舉，更彰顯了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的堅(jiān)定決心?！?/p> 具體來看，經(jīng)過30余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一轉(zhuǎn)向均符合規(guī)律。正如美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯曾撰文說到，經(jīng)濟(jì)增速向均值回歸，是最靠譜的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律;奇跡般的高增速不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。 此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)大了，同樣百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的增量也是今非昔比?？v向來看，2015年預(yù)期增速對(duì)應(yīng)的增量約為4.5萬(wàn)億，不考慮價(jià)格因素，相當(dāng)于1994年全年的GDP;扣除價(jià)格因素，相當(dāng)于1985年的全部GDP。橫向看，把增量部分視為一個(gè)單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出的話，全球排位在20到25名之間，約相當(dāng)于沙特或瑞士的全部GDP。 最后，在當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的客觀背景下，能實(shí)現(xiàn)多少增長(zhǎng)需要我們“量力而行”的選擇。 “當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力正在減弱，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未完全形成，正處于新舊增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接時(shí)期，今年面臨的困難可能要比去年還要大。對(duì)增速目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，是實(shí)事求是的。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示。 劉培林認(rèn)為，中國(guó)未來保持中高速增長(zhǎng)潛力的根本原因，就在于中國(guó)離全球技術(shù)前沿尚有不小差距，仍然有可觀的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以，設(shè)立這樣的預(yù)期目標(biāo)是符合規(guī)律的，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。而事實(shí)上，市場(chǎng)力量推動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)在發(fā)力。
7%有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí) 那么，7%左右是否足以支撐中國(guó)的發(fā)展需要?產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人民生活質(zhì)量以及國(guó)家的中長(zhǎng)期規(guī)劃等目標(biāo)能否在這一增速下順利實(shí)現(xiàn)?從去年的官方主要重要參考指數(shù)來看，這些問題的答案是肯定的。 今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，7%左右的增長(zhǎng)預(yù)期，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。 十八大提出的“兩個(gè)百年”(新中國(guó)成立100年和建黨100年)目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)是，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。十八大報(bào)告同時(shí)提出，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入比2010年翻一番。 據(jù)專家測(cè)算，“十三五”期間只要保持7%左右的增長(zhǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)。而國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林此前指出，如果2015年經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%的增長(zhǎng)，要想在2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)，則“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，6.5%是底線。 當(dāng)前的7%和十幾年前的7%也不能同日而語(yǔ)?！俺私^對(duì)值外，在GDP的構(gòu)成上有很大變化。近年來科技、產(chǎn)品創(chuàng)新在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、萬(wàn)元GDP能耗等發(fā)生了很大變化，應(yīng)該說這個(gè)7%的含金量是很高的?！辈汤^明說。 此外，7%左右的目標(biāo)也充分考慮到了就業(yè)需要和增長(zhǎng)的可能，留有一定的彈性余地。記者從主流研究機(jī)構(gòu)獲得的經(jīng)濟(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以新增加就業(yè)超過170萬(wàn)人。 從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，近年每年新增就業(yè)人數(shù)都超過1000萬(wàn)人，2014年更是達(dá)到了1322萬(wàn)人，高于上年。經(jīng)過測(cè)算，2014年7.4%的增長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的就業(yè)增量，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%即可達(dá)到。 最后，這一增速區(qū)間的界定也考慮了產(chǎn)業(yè)和地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由政策導(dǎo)向向法治和市場(chǎng)導(dǎo)向過渡的階段，我們的發(fā)展目標(biāo)主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。去年，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。 事實(shí)上，根據(jù)地方兩會(huì)透露的信息，面臨更大轉(zhuǎn)型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設(shè)定的目標(biāo)均為6%左右。 全國(guó)人大代表、遼寧省發(fā)改委主任王金笛表示，沒有了高增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力，地方政府能騰出更多精力，切切實(shí)實(shí)將調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行到底。 努力爭(zhēng)取更好結(jié)果 在下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，政府工作報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)：各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。 一名參與報(bào)告起草的人士向本報(bào)記者透露，7%左右是一個(gè)綜合考量的決定，但就政府工作來說，實(shí)際是不滿足于這一目標(biāo)的，依靠“雙引擎”，既保底又出新，爭(zhēng)取更好的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)才是政府的努力目標(biāo)。 對(duì)此，政府工作報(bào)告也作出了全面周詳?shù)牟渴?。例如?015年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元。赤字的提高意味著今年積極的財(cái)政政策將更加有力度。 政府工作報(bào)告同時(shí)提出，要處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高使用效率。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。 此外，包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)、改革投融資體制、加快價(jià)格改革、推動(dòng)財(cái)稅體制改革、推進(jìn)金融改革、深化國(guó)企國(guó)資改革等一系列措施將極大釋放市場(chǎng)紅利，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 從經(jīng)濟(jì)托底和民生角度考慮，政府工作報(bào)告還明確提出要增加公共產(chǎn)品有效投資。其中，棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，有望使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。 劉培林表示，盡管我們擁有許多潛在機(jī)遇，政府改革態(tài)度也十分積極，但仍然要看到，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前制定的預(yù)期增速目標(biāo)，也不是輕而易舉的。具體難點(diǎn)在三個(gè)方面，其一，這是防控已有風(fēng)險(xiǎn)、化解過剩產(chǎn)能和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上的目標(biāo)，不是原來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成比例縮小。其二，高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，把私人部門的預(yù)期引導(dǎo)到中高速增長(zhǎng)目標(biāo)上，得到私人部門的響應(yīng)，激發(fā)私人部門的投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)，并不容易。其三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題尚未根本解決，倘若客觀的預(yù)期一時(shí)難以形成，政府通過傳統(tǒng)財(cái)政和貨幣政策托底時(shí)，傳導(dǎo)有梗阻，效應(yīng)會(huì)不盡如人意，為此需要研究更多的政策方案。 “7%的目標(biāo)是預(yù)期性的、引導(dǎo)性的?！毙旖B史昨日在談到今年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)時(shí)說，作為發(fā)改委來說，我們一定會(huì)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，有決心、有信心，也有能力在實(shí)際工作中努力取得更好的結(jié)果。（王子約） |
