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6日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)規(guī)范市場秩序。 會議抓住了簡政放權(quán)的“牛鼻子”，那就是建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度。此舉不僅可以使行政管理更加規(guī)范高效，還能防止政策施行的隨意性和其中的權(quán)力尋租行為。投資和創(chuàng)業(yè)是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“左膀右臂”。國務(wù)院常務(wù)會議決定建立的部門和地方協(xié)同聯(lián)動的項目審批監(jiān)管，無疑對投資和創(chuàng)業(yè)行為是巨大的利好。 在簡政放權(quán)的方針指導(dǎo)下，會議具體部署了以下一些具體領(lǐng)域的改革：橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查。 國務(wù)院與部門和地方“約法三章”，提出了“合理劃分權(quán)限”、“開展全過程監(jiān)管”、“加強監(jiān)督執(zhí)法和信息公開”的具體部署。 “劃分權(quán)限”是部門地方聯(lián)動審批項目的前提，不僅避免了“踢皮球”、“三不管”，也避免了誰都要管的混亂局面。會議明確了方便辦事、就近服務(wù)為劃分權(quán)限的原則，是實事求是、以人為本的英明決策。 確保接得住、管得好后，就應(yīng)重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等開展全過程監(jiān)管。在這一階段，國務(wù)院提出“建立統(tǒng)一代碼制度”的方式，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。這樣的管理方式讓每個項目的審批路徑清晰可追溯，厘清了每個主管部門的權(quán)限。誰積極主動、誰消極拖延一目了然。每個部門頭上還懸掛著“監(jiān)管結(jié)果年度報告”的“利劍”，相信行政審批效率將大大提高。 在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開則與前述“監(jiān)管結(jié)果年度報告”等相得益彰。如果說“監(jiān)管結(jié)果年度報告”主要是監(jiān)管各級政府權(quán)力執(zhí)行，那么“異常信用記錄”和“黑名單”制度主要針對辦事的群眾，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。 三措并舉，國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)”引入政府管理，可以真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”的愿景。相信用“制度＋技術(shù)”將能更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。（付饒） |