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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，部署深化行政審批制度改革，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。 認(rèn)真研讀這份通知，發(fā)覺(jué)頗具特色，其中一大亮點(diǎn)是構(gòu)建了行政審批的制度性框架，把行政審批行為關(guān)進(jìn)制度籠子。 長(zhǎng)期以來(lái)，行政審批難是行政機(jī)關(guān)衙門(mén)作風(fēng)的一大作派。具體而言，一是關(guān)卡林立，審批環(huán)節(jié)繁冗，一個(gè)簡(jiǎn)單的審批項(xiàng)目也要蓋好多章；二是耗時(shí)費(fèi)日，審批時(shí)間沒(méi)有節(jié)制，拖拉延宕，有的項(xiàng)目審批了一年半載還是石沉大海；三是情緒操縱，審批情緒化很濃，要看具體辦事工作人員當(dāng)天的臉色，如若多云到陰，則審批就有可能擱淺；四是暗箱操作，審批環(huán)節(jié)不透明，時(shí)有貓膩，隱藏腐敗。 這份通知針對(duì)時(shí)下行政審批的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了制度性框架，出臺(tái)的六條政策舉措十分睿智而又管用，可概括為“六個(gè)一”： 一個(gè)窗口。以往審批，一個(gè)項(xiàng)目要跑多個(gè)窗口，有跑部門(mén)辦公駐地的，有跑綜合服務(wù)大廳的，往后要一個(gè)窗口對(duì)外，不讓老百姓跑冤枉腿。而推行網(wǎng)上審批，既可以提高時(shí)效，也可以減少行政審批過(guò)程的人為障礙。 一次性告知。受理審批項(xiàng)目，必須一次性告知申請(qǐng)人需要哪些內(nèi)容。以前有過(guò)這樣的情況，受理審請(qǐng)時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)少了某一項(xiàng)內(nèi)容就讓打回票，辦事人補(bǔ)辦后又說(shuō)還差什么什么，一個(gè)極為簡(jiǎn)單的審批要讓辦事人多次補(bǔ)充內(nèi)容，實(shí)在是故意折騰刁難。 一個(gè)辦理時(shí)限承諾。以往行政審批最能體現(xiàn)機(jī)關(guān)的官僚作風(fēng)，工作人員以需要領(lǐng)導(dǎo)審查為由，不及時(shí)辦理，能拖則拖，能壓就壓，這廂邊心急為焚，那廂邊悠閑自在，如果送點(diǎn)小禮就能快點(diǎn)辦下來(lái)，敲詐勒索，公權(quán)私用。 一份服務(wù)指南。好多部門(mén)把服務(wù)指南鎖在抽屜里，老百姓咨詢(xún)時(shí)，像擠牙膏一樣，問(wèn)一點(diǎn)才透露一點(diǎn)，而不是和盤(pán)托出，在搞政策藏匿，把政策當(dāng)成權(quán)力資本，如果公開(kāi)了就沒(méi)戲了，這是愚民心態(tài)使然。 一套審查細(xì)則。審查就是裁量權(quán)，決定審批事項(xiàng)能不能辦。制定詳盡的審批細(xì)則并予以公開(kāi)，將裁量權(quán)具體化、透明化，實(shí)行陽(yáng)光照射裁量權(quán)，可促進(jìn)審批公開(kāi)公正公平。 一種跨部門(mén)審批探索。跨部門(mén)審批最為扯皮，也是官僚主義最為生動(dòng)的表現(xiàn)，將審批項(xiàng)目像踢皮球一樣踢來(lái)踢去，有的原來(lái)十分看好的投資項(xiàng)目，往往在部門(mén)之間的交叉審批中耽誤了時(shí)間，成了黃花菜。探索跨部門(mén)審批考量部門(mén)的大局意識(shí)。 此份通知還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是提出強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)行政審批出現(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)各界多有詬病，卻鮮見(jiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的。護(hù)短是當(dāng)下行政機(jī)關(guān)的一大通病，出了問(wèn)題極力掩飾推諉，大事化小，小事化了，行政審批中不作為亂作為造成的后果無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。建立起問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)查處行政審批中失職瀆職行為，可推進(jìn)行政審批親民化。 總之，國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》體現(xiàn)出制度性利好，如果能得到貫徹執(zhí)行，相信會(huì)提高辦事效率，提高為人民群眾服務(wù)水平，從而改善政府形象，為社會(huì)增添和諧潤(rùn)滑劑。（蔡恩澤） |