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國務(wù)院《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》近日印發(fā)，《方案》立足強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下簡稱“三互”），提高通關(guān)效率，確保國門安全，力爭到２０２０年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。

自京津冀海關(guān)、廣東地區(qū)海關(guān)、長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革去年９月２２日正式實(shí)施以來，三地海關(guān)分步推進(jìn)，使通關(guān)更為便利，物流成本亦大幅降低，有效促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，有助于推動(dòng)改革開放走向深化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部處長呂剛表示，在中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競爭力下降的背景下，一體化改革有利于提升我產(chǎn)品國際競爭力。不過，區(qū)域通關(guān)一體化目前惠及的還僅限于區(qū)內(nèi)企業(yè)，區(qū)域間及區(qū)域外企業(yè)仍不能充分享受一體化運(yùn)作帶來的實(shí)在好處。與此同時(shí)，相對于通關(guān)一體化，企業(yè)對于關(guān)檢合作“三個(gè)一”，即“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”需求更為迫切。繼海關(guān)和質(zhì)檢合作之后，稅務(wù)、外匯等其它貿(mào)易相關(guān)部門亦應(yīng)整合到一體化體系中，最大限度便利企業(yè)，降低成本，將一體化引向深入。

而且，在企業(yè)信用體系建設(shè)，各執(zhí)法部門信息共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、有效防控風(fēng)險(xiǎn)，完善法律法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)各地執(zhí)法依據(jù)、程序、尺度和裁量基準(zhǔn)的統(tǒng)一等方面工作亦需大力加強(qiáng)。

《方案》的出臺(tái)和落實(shí)即可有效全面解決上述問題。根據(jù)《方案》，將建立國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)；推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”；建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法，建立健全信息共享共用機(jī)制；推動(dòng)一體化通關(guān)管理，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。

另外，《方案》中還提出建立口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制，這將有力保衛(wèi)國家安全，與其他部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境活動(dòng)管理相對人違法行為信息互聯(lián)互通、共享交換將使違法人員無處遁形。同時(shí)，根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則進(jìn)行的差別化通關(guān)管理則是對誠信守法者予以支持和激勵(lì)，對失信違法者實(shí)行相應(yīng)的限制和禁止。（石莉）