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日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)時(shí)明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。 在國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東看來(lái)，改革是解決當(dāng)前突出問(wèn)題和消除制約長(zhǎng)期發(fā)展的體制障礙的根本出路。為此，要按照黨中央的統(tǒng)一部署，各項(xiàng)工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革任務(wù)放在首位、落到實(shí)處，讓改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。 在諸多的改革中，國(guó)務(wù)院一直把“簡(jiǎn)政放權(quán)”作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，向東也再次強(qiáng)調(diào)，要以深化行政審批制度改革為突破口，全面深化重要領(lǐng)域改革。 談及過(guò)去一年多來(lái)的改革亮點(diǎn)時(shí)，不少學(xué)者一致提到了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。向東對(duì)此深表認(rèn)同。他認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)，是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵之舉，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作主線。 本屆政府把1700多項(xiàng)審批權(quán)減少1/3的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，“但各種形式的行政審批仍然較多。有些方面放是放了，前置審批還有不少。”在看到成績(jī)的同時(shí)，向東也指出，要繼續(xù)取消下放一批行政審批事項(xiàng)，突出提高含金量，減少前置審批，取消非行政許可事項(xiàng)。即使是必要的審批，也要縮短和簡(jiǎn)化審批程序。通過(guò)持續(xù)改革，讓不必要的審批成為歷史。 為向東所贊賞的是，近幾個(gè)月，國(guó)務(wù)院各部門大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批新模式。“這種做法很好，各地區(qū)各部門要再接再厲，務(wù)求改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p> 在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，向東還認(rèn)為，要堅(jiān)持放管結(jié)合，從制度上加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是下一步改革重點(diǎn)。大量減少行政審批后，政府管理要由原來(lái)的事前審批，轉(zhuǎn)為面向市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。這種管理方式上的變化，是由“權(quán)”到“責(zé)”的轉(zhuǎn)變。 “這對(duì)各部門、各級(jí)政府都是新考驗(yàn)，放權(quán)以后責(zé)任不是更輕了，而是更重了，要求更高了。”向東說(shuō)，過(guò)去許多事情往往一管就死，一放就亂，幾乎成了一個(gè)怪圈。這次要打破這個(gè)怪圈，各部門取消下放審批事項(xiàng)，不能一放了之，都要考慮好后續(xù)監(jiān)管措施。要積極創(chuàng)新行政管理制度，建立和完善為企業(yè)服務(wù)的“一張網(wǎng)”。切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，“法定責(zé)任必須為”，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府都要帶頭拿出權(quán)力清單和責(zé)任清單，各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快改革步伐。 隨著政府權(quán)力的瘦身，市場(chǎng)也給予了積極的回應(yīng)。以商事制度改革為例，自2014年3月份推進(jìn)這一制度改革以來(lái)，掀起了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱潮。8個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體863.66萬(wàn)戶?！胺潘晒苤坪褪`后，競(jìng)爭(zhēng)就能促進(jìn)繁榮。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是簡(jiǎn)政放權(quán)等重要領(lǐng)域改革事關(guān)成敗的‘勝負(fù)手’。隨著政府權(quán)力瘦身，體制束縛松綁，市場(chǎng)主體出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)?！毕驏|說(shuō)。 下一步，向東認(rèn)為，還需要考慮如何讓今天新設(shè)立小微企業(yè)的“鋪天蓋地”成為明天的“頂天立地”。為此，改革必須從便利億萬(wàn)人投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)出發(fā)，破除各方面體制障礙，對(duì)新注冊(cè)企業(yè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善支持創(chuàng)業(yè)政策體系，免收一切行政費(fèi)用，減少職業(yè)資格審批，推動(dòng)政府向小微企業(yè)購(gòu)買服務(wù)?！皯?yīng)鼓勵(lì)‘車庫(kù)’創(chuàng)業(yè)、多次創(chuàng)業(yè)、眾籌創(chuàng)業(yè)等方式，支持風(fēng)險(xiǎn)和天使基金發(fā)展，培育崇尚成功、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，提高群眾創(chuàng)業(yè)參與率和存活率，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為全民繁榮的新亮點(diǎn)?！毕驏|說(shuō)。（王仁貴） |