陜西省人社廳 省財政廳　關于實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程的意見
陜?nèi)松绨l(fā)[2014]83號

各市人力資源和社會保障局、財政局，楊凌示范區(qū)人事勞動局、財政局：

根據(jù)《陜西省促進農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃的通知》（陜政發(fā)[2014]20號）及其《農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動方案》的有關要求，現(xiàn)就農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程提出以下實施意見：

一、指導思想和主要原則

（一）指導思想

圍繞實施《促進農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》，將農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)納入鼓勵創(chuàng)業(yè)政策體系，以縣區(qū)為主，加強創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)示范、創(chuàng)業(yè)服務，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，構建我省鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機制，重點扶持農(nóng)村勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，加快促進農(nóng)村居民收入增長。

（二）主要原則

1、著重扶持本地農(nóng)民初始創(chuàng)業(yè)，進一步完善成功創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后續(xù)跟蹤服務。

2、主要扶持農(nóng)民非農(nóng)領域創(chuàng)業(yè)，兼顧農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。

3、堅持重點扶持與整體推動相結合，優(yōu)先扶持有較好創(chuàng)業(yè)基礎的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力培植有創(chuàng)業(yè)孵化示范作用的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)集中區(qū)。

二、扶持對象和工作目標

（一）扶持對象

1、農(nóng)業(yè)富余勞動力。指具有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力、初始創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體的當?shù)剞r(nóng)民，包括初高中畢業(yè)“兩后”生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生“村官”、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等。

2、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實體。成功創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營不超過2年的個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

3、主管部門認定的各類農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（二）工作目標

1、到2020年全省新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計達到12萬人。其中:到2015年新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到2萬人；到2017年達到4.5萬人；到2020年累計達到12萬人。

2、到2020年省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣達到40個。其中：到2015年達到25個；到2017年達到30個；到2020年達到40個。

3、到2020年全省建成100個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，包括省級示范基地5個，市、縣級示范基地95個。

三、推進措施

（一）積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。

加快建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫。以行政村、社區(qū)為單位，摸清已創(chuàng)業(yè)戶、有創(chuàng)業(yè)潛力農(nóng)民和初始創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的基本情況，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本情況電子數(shù)據(jù)庫，為開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務提供依據(jù)。

加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)綜合服務。加強創(chuàng)業(yè)項目庫建設，大力開發(fā)適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用、農(nóng)村社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)休閑觀光等勞動密集型創(chuàng)業(yè)項目。采取適合農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)特點的服務形式，完善創(chuàng)業(yè)項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。

完善創(chuàng)業(yè)幫扶機制。對確定的重點農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)實體，實行一對一幫扶。對持續(xù)經(jīng)營有一定規(guī)模和實力的農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)實體，由省、市統(tǒng)籌組織開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)負責人經(jīng)營管理提升培訓。

（二）深化農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設。在提升現(xiàn)有20個省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)）建設水平的基礎上，新建20個省級示范縣，及時總結各市、縣實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程的經(jīng)驗和模式，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，引導更多農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)、集聚創(chuàng)業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)。按照“嚴格標準，總量控制，動態(tài)管理，提升水平”的原則，制定《陜西省省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理辦法》（見附件1），進一步深化和加強回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣建設，不斷改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）突出發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范孵化基地幫助支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的作用。堅持“政府推動，社會支持，市場導向，合理布局”的原則，以重點鎮(zhèn)建設為依托，以當?shù)刂鲗厣a(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為牽引，在全省創(chuàng)建扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)服務。省上重點支持建設5個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，示范帶動各地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設，切實使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地成為鼓勵扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要載體和手段。申報認定按《陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定辦法》執(zhí)行（見附件2）。

（四）加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持。

著力完善小額擔保貸款政策。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的個人，給予最高不超過8萬元貸款，期限為2年。在審核中，要簡化程序，明確辦貸時間，鼓勵引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。建立完善小額貸款擔?；鹧a充機制、小額擔保貸款貼息兌付機制。以縣為單位，對申報的有較好發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目進行篩選排序，優(yōu)先安排貸款支持。

鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。對被認定為省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地的，各市、縣（區(qū)）人社、財政部門應及時落實創(chuàng)業(yè)孵化基地建設補貼，并適當增加補貼額度。對經(jīng)評估驗收為省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣（區(qū)），省人社、財政部門從就業(yè)工作經(jīng)費中給予支持。

四、組織和保障

（一）切實加強領導。各市要高度重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收工作，把扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擺在當前更加突出的位置，建立健全工作責任機制，主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，確保工作取得成效。要發(fā)揮人社部門創(chuàng)業(yè)促就業(yè)牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)財政、農(nóng)業(yè)、扶貧等單位共同做好促進農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)工作，定期召開工作例會，及時通報工作進展情況，定期開展促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作督查。

（二）嚴格考評和管理。省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，由各市人社部門向省人社部門申報，由省人社部門組織評估、命名和授牌。省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地建設要按照“中期有規(guī)劃、年度有計劃、項目有目標、進度有跟蹤、效果有評價”的原則，建立健全考核評價機制，加強對基地建設情況的考核考評。

（三）開展評選表彰。按《促進農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》要求，自2015年起每兩年舉辦1次全省農(nóng)民工工作先進個人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、先進創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地評選表彰活動。對評選出的農(nóng)民工工作先進個人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、先進創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地報請省政府發(fā)文予以表彰獎勵。

（四）加強宣傳引導。各市縣區(qū)要通過電視電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加強對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策和先進典型宣傳，使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程在農(nóng)村家喻戶曉、人人皆知，切實營造人人“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。

附件1：

陜西省省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理辦法

第一章 總則

第一條  為了做好省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設工作，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加農(nóng)村居民收入，根據(jù)《陜西省促進農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2014〕20號）和有關規(guī)定，制訂本辦法。

第二條  創(chuàng)建省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的基本要求是：政府主導、體系健全、機制完善、持續(xù)發(fā)展；其主要任務是：建立健全促進農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系、工作考核體系，形成農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為農(nóng)民（工）創(chuàng)業(yè)提供切實有效的幫助扶持。

第三條  省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理堅持“嚴格標準、總量控制、動態(tài)管理、有序推進”的原則。

第四條  省人力資源和社會保障部門會同有關職能部門負責省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的總體規(guī)劃、評估驗收和監(jiān)管。各設區(qū)市人力資源和社會保障部門負責組織協(xié)調(diào)和政策、工作的指導。各縣（區(qū)、市）政府負責創(chuàng)建實施工作。

第二章 規(guī)劃和實施方案

第五條  創(chuàng)建省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣（區(qū)、市）政府應當結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際編制創(chuàng)建規(guī)劃，明確創(chuàng)建總體目標、主要任務和政策措施，并按年度制定實施方案，明確建設內(nèi)容、責任主體、資金來源、實施進度安排、組織管理體系和監(jiān)督考核等。

第六條  省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，應經(jīng)市級人力資源和社會保障行政部門審定后上報省人力資源和社會保障部門。

第三章 申報和認定

第七條  申報省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，應由縣（區(qū)、市）政府向市級人力資源社會保障行政部門申報。經(jīng)市級人力資源社會保障行政部門審核同意后，向省人力資源和社會保障部門申請認定。

第八條  省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣每兩年評定一次。省人力資源和社會保障部門接到市級人力資源和社會保障行政部門申報材料后，組成評估驗收組，制定工作方案，按省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評估驗收標準進行評估驗收。

第九條  評估結果經(jīng)公示后由省人力資源和社會保障部門確定并公布。

第四章 組織管理

第十條  對被認定為省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣（區(qū)、市），實行動態(tài)管理。

第十一條  被認定為省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣后，每年應定期向省人力資源和社會保障部門報送半年度、年度報表和工作總結，接受其定期評估。

第十二條  省人力資源和社會保障部門結合新增省級創(chuàng)業(yè)示范縣的認定，對此前已被認定為示范縣的縣（區(qū)、市）進行抽查。抽查結果和年度評估總成績不合格的，取消其“省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號。

第五章 扶持獎勵

第十三條  對被認定為省級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的縣（區(qū)、市），省、市人社、財政部門在年度就業(yè)專項資金分配時，給予適當支持。

第六章 附則

第十四條  各市可根據(jù)實際制定市級農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣管理辦法。

第十五條  本辦法自2015年1月1日施行。

附件2：

陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定辦法

第一條  為貫徹落實《陜西省促進農(nóng)村居民收入倍增規(guī)劃》（陜政發(fā)〔2014〕20號），做好省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定工作，示范引導各地加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，依據(jù)《陜西省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法（試行）》（陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕59號）等有關規(guī)定，制訂本辦法。

第二條  陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應具備（陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕59號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地的條件、標準，并以農(nóng)民或農(nóng)民工為主要孵化對象，規(guī)范運營，特色突出，功能完善，承載能力強，具有較強示范和輻射帶動作用，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。

第三條  不同類型的陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應分別達到以下標準：

（一）市場型孵化基地的面積不少于2000平方米，有不少于50個相對獨立的經(jīng)營單位；

（二）門面型孵化基地由不少于50個獨立經(jīng)營的門面集中組成；

（三）加工型孵化基地入駐企業(yè)不少于15家，吸納就業(yè)總數(shù)不少于150人；

（四）樓宇型孵化基地總面積不少于1000平方米，有50個以上獨立經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者入駐；

（五）園區(qū)型孵化基地入駐的創(chuàng)業(yè)實體數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)均達到較大規(guī)模，所提供孵化服務、創(chuàng)業(yè)項目培育方面已形成良好產(chǎn)業(yè)集群效應。

第四條  入駐陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的創(chuàng)業(yè)實體應符合（陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕59號）規(guī)定條件。同時，創(chuàng)業(yè)人員中農(nóng)民或農(nóng)民工的比例應不低于50%，50%的入駐創(chuàng)業(yè)實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地孵化的時間不超過18個月。

第五條  在同等條件下，民營企業(yè)創(chuàng)辦的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地應優(yōu)先認定為陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

第六條  申請認定陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，應由創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理機構向同級人社部門提出書面申請，并同時提供下列材料：

（一）《陜西省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定申請表》（參照陜?nèi)松绨l(fā)〔2014〕59號附件1）；

（二）創(chuàng)業(yè)孵化基地建設和發(fā)展報告。主要包括孵化基地建設運行情況，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務開展情況，入駐企業(yè)發(fā)展情況以及社會經(jīng)濟效益等情況；

（三）孵化基地落實扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策情況，主要包括落實國家和地方各級政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策情況和本基地優(yōu)惠扶持措施情況；

（四）服務管理機構和人員情況、崗位說明；

（五）入駐孵化基地創(chuàng)業(yè)實體名冊、創(chuàng)業(yè)實體基本信息以及營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件、法定代表人身份證原件及復印件，土地使用或租賃證明及孵化協(xié)議；

（六）創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員花名冊及相關證明材料。

（七）孵化基地基本資質(zhì)資料及場地證明。

（八）制定的孵化管理辦法及入駐、退出標準、流程等配套規(guī)則制度。

（九）用于孵化服務的場所、設施、設備說明。

第七條  縣級人社部門和設區(qū)市人社部門逐級對申請材料進行初審和復審，符合條件的，上報省人社廳轉移就業(yè)工作主管部門。

第八條  省人社部門采取實際考察和專家組評審相結合的方式，對各申報基地進行量化評分。量化評分實行100分制，其中，實際考察為45分，專家組評審為55分。

第九條  專家組由從事創(chuàng)業(yè)研究與教學的省內(nèi)有關單位專家和省級有關部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的業(yè)務負責人組成，專家人數(shù)不低于專家組人員總數(shù)的55%。專家組評審包括專家組成員審核申請材料和孵化基地負責人集中現(xiàn)場答辯兩個環(huán)節(jié)。根據(jù)專家組評審結果，按照當年認定陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地計劃數(shù)的1.5至2倍，提出專家組建議名單。

第十條  實際考察組由省人社廳轉移就業(yè)主管部門邀請有關單位負責人組成，一般為5至7人，對專家組提出的建議名單逐一進行實際考察。省人社廳轉移就業(yè)工作主管部門綜合專家組評審結果和實際考察結果，提出當年陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地擬定名單，該名單提出的示范基地數(shù)量應比當年計劃認定數(shù)多出1 個。

第十一條  將擬定名單在省級媒體進行公示，公示期不少于 7 天。

第十二條  主管部門將擬定名單、公示結果和評審情況提交省人社廳研究，按年度計劃認定為陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

第十三條  對被認定的陜西省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，給予以下獎勵支持：

（一）由省人社廳授予“陜西省省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”牌匾；

（二）在省人社廳網(wǎng)站及省級新聞媒體發(fā)布并進行宣傳報道；

（三）各級人社部門將其納入重點服務對象，優(yōu)先落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)先提供各項公共服務。

第十四條  2015年至2020年，陜西省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地每年認定一次。設區(qū)市和縣級人社部門應于每年3月底前完成申請的受理、審核（復核）和推薦上報工作，各設區(qū)市每年推薦上報參加認定的基地不超過1個，全省認定的陜西省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地不超過5個。

第十五條  陜西省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地實行動態(tài)管理。其日常管理由所在地縣級或市級人社部門負責。省人社廳轉移就業(yè)主管部門會同有關單位每年對其進行一次專項考核，對不符合本辦法有關規(guī)定的，取消其“陜西省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”稱號。

第十六條  本辦法自 2015 年 1月 1日起施行。