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深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。 ——摘自2014年6月30日中共中央政治局會(huì)議 經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。 ——摘自《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》 修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。 ——摘自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》 2014年，十八屆三中全會(huì)明確的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”開始全面貫徹落實(shí)。財(cái)稅不再只是國(guó)家“賬本”的收與支，成為促進(jìn)國(guó)家治理、改善百姓生活的基礎(chǔ)。 2014年，《深化財(cái)稅體制改革總體方案》出臺(tái)。從預(yù)算制度大力革新，到稅收制度“全盤”調(diào)整，再到政府購買服務(wù)等配套改革，財(cái)稅改革全面提速，成效逐步顯現(xiàn)。 2014年，是深化財(cái)稅體制改革的元年，波瀾壯闊的改革序幕就此拉開。 各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn) “2014年財(cái)稅改革，最大的特點(diǎn)就是‘快、準(zhǔn)、穩(wěn)’密集出臺(tái)政策，預(yù)算、稅制等多項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。 “預(yù)算制度改革的力度之大前所未有?！彼M(jìn)一步說。預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，通過安排財(cái)政收支，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。2014年，預(yù)算法修正案獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過不到兩個(gè)月，國(guó)務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，描繪出建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度路線圖。一年過去了，預(yù)算公開取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，三年財(cái)政規(guī)劃編制框架初步確立。 稅收制度改革進(jìn)一步提速，在影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大的作用。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，2014年?duì)I改增試點(diǎn)擴(kuò)至鐵路運(yùn)輸、郵政和電信業(yè)等行業(yè)；為發(fā)揮稅收在資源利用上的調(diào)節(jié)作用，調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策，還實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并清理規(guī)范涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金；為落實(shí)稅收法定，配合全國(guó)人大研究起草房地產(chǎn)稅法草案，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。 改革協(xié)同推進(jìn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制同樣重要。這一年，針對(duì)地方債問題，持續(xù)收緊管控“緊箍咒”的同時(shí)，“開明渠”，開展地方政府自主發(fā)債的“破冰”行動(dòng)。在10個(gè)省市開展地方債自發(fā)自還試點(diǎn)之后，探索建立“借、用、還”一體化的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。 “這一年的改革，還有一大特點(diǎn)，就是重視把握各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)和力度?！卑拙懊髡f。比如，兩次小幅上調(diào)成品油消費(fèi)稅，均在國(guó)際油價(jià)持續(xù)大跌之際，稅額提高與油價(jià)下跌互相抵消，降低對(duì)百姓生活的影響；將煤炭資源稅從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，也正值煤炭行業(yè)陷入產(chǎn)銷量雙雙下降、價(jià)格不振的低谷之時(shí)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不會(huì)顯著推高煤價(jià)。 財(cái)政調(diào)控成效明顯 廣西南寧做五金批發(fā)生意的章宏斌,是今年10月增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到3萬元后的第一批受惠者。章宏斌像以往一樣來到稅務(wù)大廳，當(dāng)被告知原來按3%征收的增值稅不收了，章宏斌頗為驚喜，“太好了，僅這一項(xiàng)我一年就能少繳上萬元稅，對(duì)我們做小本生意的，這可不是小數(shù)目?！?/p> 在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，2014年出臺(tái)了一攬子稅收優(yōu)惠，包括簡(jiǎn)并增值稅征收率、擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍、實(shí)施進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策、實(shí)行普遍性降費(fèi)等，減出了小微企業(yè)發(fā)展的“加速度”，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前三季度，236.43萬戶小微企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，減免稅款74.62億元，受惠面達(dá)到90%以上；2100萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減免稅款296.47億元。 在助力小微、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，財(cái)政一方面保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，支持?jǐn)U大投資需求；另一方面完善出口退稅機(jī)制，對(duì)760多種進(jìn)口商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口，推動(dòng)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些舉措著眼細(xì)微，卻在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。 為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，完善并實(shí)施固定資產(chǎn)加速折舊，以稅收優(yōu)惠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。再如，完善涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局。又如，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍、提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例……積極的財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)增效中發(fā)揮著越來越重要的作用。 “民生優(yōu)先”充分體現(xiàn) 2014年9月，新的學(xué)年開始了，家住廣州越秀區(qū)的朗琪小朋友開心地進(jìn)入幼兒園。“民辦幼兒園一年費(fèi)用超過2萬元，孩子順利進(jìn)入公辦幼兒園，得益于廣州幼兒園‘民轉(zhuǎn)公’的舉措?！崩淑鞯陌职指吲d地說。這一年，廣州市共有6310個(gè)學(xué)位開放給市民，是上一年的2倍。 在山東省鄒平縣西董街道辦事處張家洞村，一條嶄新的水泥路直通到田間地頭。村黨支部書記張志剛說：“過去這路只能人走，車進(jìn)不來，村民種的水果運(yùn)不出去。自從有了這條公路，水果再也不愁賣了，果品收購商直接把車開進(jìn)果園現(xiàn)場(chǎng)收購，而且價(jià)格還翻倍!”在財(cái)政的支持下，鄒平縣858個(gè)行政村全部通達(dá)等級(jí)路。 吉林省長(zhǎng)春市三環(huán)邊上的團(tuán)山小區(qū)里，住著85歲的王振興老兩口?！拔覀冞@住的是公租房，每月只需300多元租金。便宜又舒適，特別是供暖非常好?！崩蟽煽谡f，旁邊同樣的房子租金要1000多元，“物美價(jià)廉”的公租房住得很舒心。 在四川，校園的信息化將大大提速。從2014年到2015年，10縣區(qū)316所農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校將免費(fèi)接入光纖寬帶，2.9萬農(nóng)村中小學(xué)師生的學(xué)習(xí)生活，將擁有更優(yōu)質(zhì)、更便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 2014年，為支持教育發(fā)展，財(cái)政進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、中等職業(yè)教育免費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式，并調(diào)整助學(xué)貸款相關(guān)政策等；為促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，加大稅收優(yōu)惠，并促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展；為完善住房保障政策，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，出臺(tái)了城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。（記者 崔文苑） 勇于直面稅改難題 在新時(shí)期，財(cái)稅體制改革的定位被提升至前所未有的歷史高度，著眼于財(cái)稅工作，更立足于為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央政治局會(huì)議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，全國(guó)人大常務(wù)會(huì)修訂預(yù)算法，國(guó)務(wù)院出臺(tái)各項(xiàng)財(cái)稅體制改革措施；實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，實(shí)施增值稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種改革……2014年，深化財(cái)稅體制改革著力推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施無不觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、解決深層次問題，對(duì)財(cái)稅工作乃至其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 一年來財(cái)稅體制改革體現(xiàn)法治精神，以法治引領(lǐng)改革。法治是深化改革促進(jìn)發(fā)展的基石。這一年中，預(yù)算法修訂成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，歷經(jīng)多次審議和公開征求意見，新預(yù)算法終于誕生，將近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以及現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要素和理念原則等，用法律的形式確定下來，建立了全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國(guó)家法律制度和財(cái)政法制建設(shè)的重要成果。國(guó)務(wù)院在新預(yù)算法的框架內(nèi)，部署了深化預(yù)算管理制度改革。 一年來財(cái)稅體制改革直面難題，勇于攻堅(jiān)。1994年實(shí)施的稅收制度和分稅制改革，是我國(guó)財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的問題日益顯現(xiàn)，包括預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，稅收制度不健全、不完善，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理等。這些問題影響財(cái)政自身的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，也影響國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策效果，以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。每一方面的問題，往往事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及方方面面的權(quán)益調(diào)整，情況復(fù)雜、矛盾交織。中央及有關(guān)部門直面改革難題，以有效措施進(jìn)行了化解和治理。 建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安意義重大。在2015年，如何繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并適當(dāng)加大力度，將是更加艱巨的考驗(yàn)。相信在中央確定的深化財(cái)稅體制改革“路線圖”指引下，財(cái)稅體制改革將在“十二五”收官之年取得新突破。（曾金華） |