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2014年12月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，下放出口退稅審批，實(shí)施分類管理，采取網(wǎng)絡(luò)和自助辦稅申報，調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率，促進(jìn)外貿(mào)，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。進(jìn)一步簡政放權(quán)、采用新技術(shù)手段并增加出口退稅便利性，有助于降低交易成本、穩(wěn)定出口，發(fā)揮稅收逆周期調(diào)節(jié)的“增長穩(wěn)定器”作用。 過去10多年來，外貿(mào)高速增長成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但從2012年開始，高增長態(tài)勢有所放緩，進(jìn)出口增速開始回落至個位數(shù)。預(yù)計2014年貨物進(jìn)出口總額僅增長3.5%左右，果真如此的話將是連續(xù)第三年未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期增速。2015年的增長目標(biāo)已由2014年的7.5%降至6%。 與減稅有所不同的是，完善出口退稅更多體現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)“微調(diào)”，有扶有控，促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國務(wù)院常務(wù)會議決定，自2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機(jī)器人等產(chǎn)品退稅率，對生產(chǎn)過程存在污染的含硼鋼類產(chǎn)品取消退稅。 財政部公布的《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財稅［2014］150號）對此作了詳細(xì)說明，概括起來就是“一提一降一取消”：提高部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品、紡織品服裝的出口退稅率，降低檔發(fā)的出口退稅率，取消含硼鋼的出口退稅。 我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向著自動化、低碳環(huán)保、醫(yī)療保健等方向邁進(jìn)。與以往長期出口鞋襪等低附加值產(chǎn)品不同，近年來國內(nèi)噴涂機(jī)器人、電動自行車零部件、血管支架等高附加值產(chǎn)品開始具有一定國際競爭力。以血管支架為例，2014年上半年，我國血管支架出口額766.89萬美元，同比增長76.78%，占2013年全年出口的73.86%。將血管支架出口退稅率由15%提高至17%，相當(dāng)于完全免征增值稅，有利于擴(kuò)大其出口，發(fā)揮需求引領(lǐng)結(jié)構(gòu)升級的效果。 對于已在產(chǎn)能過剩中煎熬數(shù)年的鋼鐵行業(yè)來說，取消含硼合金鋼出口退稅無疑是雪上加霜。2014年1－11月全國出口鋼材8361萬噸，同比空前增長47%，重要動因之一就是部分鋼廠將某些普碳鋼經(jīng)簡單添加后冒充合金鋼出口，獲取退稅。統(tǒng)計顯示含硼鋼在出口總量中的比例已達(dá)40%左右。取消退稅將遏制上述投機(jī)行為，并鼓勵鋼廠轉(zhuǎn)產(chǎn)其他高附加值產(chǎn)品。但未來應(yīng)警惕鋼廠通過微調(diào)添加工藝而繞開取消退稅范圍的做法。 總之，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，發(fā)揮財政政策“精準(zhǔn)調(diào)控”的作用，既能穩(wěn)增長，又能兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)。（新華社經(jīng)濟(jì)分析師 郭洪海 孫笑天） |