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在中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗之后，中國國務院總理李克強12日落子深耕和擴大這塊“試驗田”，正式宣布在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)。 專家分析，“上海經(jīng)驗”輻射效應已初步顯現(xiàn)，中國新一輪高水平對外開放正在加速鋪開，更加平等透明的市場環(huán)境，將給全球資本釋放新的紅利。 在中國全面深化改革、推動新一輪更高水平對外開放的戰(zhàn)略布局中，上海自貿(mào)區(qū)是先行者。2013年9月底，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗田”，以負面清單管理模式和準入前國民待遇為亮點。 作為涉外經(jīng)濟體制改革的重要突破口，試驗區(qū)設立一年多來率先突破改革阻力，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。 目前，試驗區(qū)已有27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，20多項比較成熟的經(jīng)驗正被加速復制。中國商務部部長助理王受文此前介紹，下一步還將有18項改革措施、5項開放措施在全國推廣，包括允許設立外商股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產(chǎn)和銷售等。 當日國務院常務會議要求，深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。 上海自貿(mào)區(qū)的重要探索之一是負面清單不斷縮減。2013版負面清單共有190項特別管理措施，而2014版負面清單，具體管理措施縮減為139項，調(diào)整率達到26.8%。有消息稱2015版負面清單正在醞釀修訂，與11日中央經(jīng)濟工作會議提出的要求相呼應，清單長度料將繼續(xù)“瘦身”。 值得注意的是，此次開放并不局限于服務業(yè)，李克強要求在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措。 事實上，2013版到2014版的負面清單已體現(xiàn)這一趨勢。2013年上海自貿(mào)區(qū)的23項開放措施完全集中在服務業(yè)領域，2014年的31條開放措施，則是服務業(yè)領域和制造業(yè)領域并重，涉及石油和天然氣開采、鐵路、船舶、航空航天等多個行業(yè)。 “現(xiàn)在中國的服務業(yè)水平在國際上處于中下游，這直接拖累了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，商務部研究院外資問題專家馬宇對中新社記者說。而制造業(yè)與服務業(yè)的進一步開放，將引入競爭，相得益彰促成中國經(jīng)濟形成新增長點。 此番，中國政府落子橫縱，除了“深耕”上海自貿(mào)區(qū)，更要“擴大”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。 會議要求，除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。 “自貿(mào)區(qū)的改革試點，不僅是推出改革、放開管制，更重要的是總結放松管制以后，如何方便市場主體、提高效率，又有哪些新做法可以控制風險，向全國推廣”，中國人民大學金融研究所副所長趙錫軍對中新社記者強調(diào)。 如今，上海自貿(mào)區(qū)的試點經(jīng)驗已經(jīng)開始推向全國。作為負面清單制定的重要依據(jù)，最近國家發(fā)展和改革委員會公開征求意見的中國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，大幅縮減了外商投資所受限制。與2011年版的現(xiàn)行目錄相比，此次新修訂的產(chǎn)業(yè)指導目錄，限制類條目從79條減少到35條。 注冊資本由實繳制改為認繳制，是自貿(mào)區(qū)工商登記制度改革的重要成果。今年3月1日起，這一成果已經(jīng)在全國全面復制推行。 海關已在全國范圍內(nèi)復制推廣14項創(chuàng)新制度，都是上海自貿(mào)區(qū)在今年上半年落地的創(chuàng)新制度，包括“先進區(qū)后報關”等。 就上海自貿(mào)區(qū)的金融改革，目前跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿(mào)易人民幣結算、支付機構跨境電子商務人民幣結算業(yè)務，以及跨國公司外匯資金集中運營管理等上海自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新舉措，已在全國推廣實施。 不過，中國人民銀行上海分行行長張新此前提醒，金融改革對風險管理能力的要求較高，在全國復制推廣要謹慎考慮。上海自貿(mào)區(qū)金融改革的復制推廣，要按照國家關于金融改革的總體設計，全國“一盤棋”來部署，與實體經(jīng)濟發(fā)展較為密切的一些改革措施可以先在全國推廣。 “下一步，上海自貿(mào)區(qū)在利率市場化、資本賬戶開放、貿(mào)易支付結算方面，仍可做更多工作；互聯(lián)網(wǎng)金融方面的創(chuàng)新也可以嘗試”，趙錫軍分析。 就自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗鋪開的路徑，官方明確這將是有重點的，此次中國自貿(mào)區(qū)再下“三城”。會議公布，中國將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權調(diào)整實施相關法律規(guī)定。 “試驗區(qū)是重要的頂層設計探索，意義堪比中國上世紀80年代開放沿海、90年代鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴大開放”，中國商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健對中新社記者說。結合中國改革開放的歷史看，試點經(jīng)驗的推廣，對中國更高水平的對外開放意義非凡。 “作為自貿(mào)區(qū)，內(nèi)涵外延都在不斷演變”，趙錫軍對記者分析，中國創(chuàng)立自貿(mào)區(qū)的宗旨是為經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、升級換代闖出新思路；新設自貿(mào)區(qū)實際上也是做開拓性工作，應因地制宜地進行制度創(chuàng)新。 在上海交通大學上海高級金融學院副院長朱寧看來，各地自貿(mào)區(qū)有各自的優(yōu)勢，相互之間既有合作也有競爭，應由最高決策層確定整個中國自貿(mào)區(qū)建設的規(guī)劃，并協(xié)調(diào)各自貿(mào)區(qū)之間的合作與競爭，而上海應獲更多的政策支持，以對新政先行先試后予以復制推廣。 擴大全方位主動開放是本屆政府的重大政策取向。李克強在其首份政府工作報告中即指出，堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。李克強9月考察上海自貿(mào)區(qū)時再次強調(diào)，外資內(nèi)資要一視同仁、平等對待?？梢云诖?，中國更高水平、更加平等透明的對外開放，將給世界帶來新的紅利。（記者 董冠洋） |