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日前，民生價格里的“附加費”成為議論焦點。據(jù)報道，在關(guān)涉民生的水、電、汽、油等價格中，“附加費”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同，項目易增難減。 所謂“附加費”，多數(shù)屬“基本價格＋附加公共收費”價格體系的一部分。我國《價格法》明確“價格”包括“各類商品的價格”和“各種經(jīng)營性服務(wù)和收費價格（標(biāo)準(zhǔn)）”。從性質(zhì)來看，水電油等民生價格中的附加收費，主要是政府性基金或行政事業(yè)性收費。 根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)行政事業(yè)性收費管理辦法，行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行中央和省兩級審批制度，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批管理收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，其他國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級省會城市）均無權(quán)審批。具體到每一項附加費的制定和收取，國務(wù)院和部門有項目和標(biāo)準(zhǔn)等要求的，地方政府要依規(guī)行事；國家沒有要求的，省級政府要根據(jù)實際和必須，依法依規(guī)審慎研究出臺。 可見，目前附著在各項民生價格里的“附加費”，很多是有明確的法律法規(guī)依據(jù)的。而且，就一些“附加費”收取來看，如飛機(jī)票里的機(jī)場發(fā)展基金、南水北調(diào)基金、三峽基金等“附加費”，在特定歷史條件和國家、地方財政能力有限的情況下，為了集中力量辦大事，收取有其必要性和合理性，而且實際中也確實發(fā)揮了很大的作用。 那么，為什么民生價格“附加費”還是引起了巨大的爭議呢？一是“附加費”名目繁多，但又告知不清或無告知，影響了群眾繳費知情權(quán)；二是搭車收費，讓一些不合法不合理的項目也隱身其中；三是超期收費，一些“附加費”在制定之初就明確有收費期限和標(biāo)準(zhǔn)，但到期后仍不停止征收或變個名目繼續(xù)收?。凰氖鞘召M標(biāo)準(zhǔn)不一，有的畸高，有的畸低；五是某些“附加費”收取后管理混亂，具體收多少、用到哪、如何用，要么不清楚，要么用途不合規(guī)，甚至還被私自挪用、擠占乃至貪污，并沒有發(fā)揮收取“附加費”的本意。 民生價格里的“附加費”必須明亮清晰起來，讓有關(guān)部門收得明白、百姓交得順心，也讓收費項目發(fā)揮本真作用。而“附加費”變“明白費”，就需要做好清理和規(guī)范兩方面的工作。 第一，理清情況。國家有必要對全國各地的民生價格“附加費”進(jìn)行一次全面的清理整頓，在此基礎(chǔ)上盡快理出民生價格等“附加費”清單，并進(jìn)行必要的公示。 第二，嚴(yán)肅追責(zé)。對明顯屬于不合理的“附加費”出臺，要追究政策出臺者和部門的責(zé)任，警示后來者審慎對待“附加費”；對屬于監(jiān)督不力造成“附加費”收取和使用混亂的，追究監(jiān)督者和部門責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)督者責(zé)任心；對私自改變用途甚至亂用亂占者，也要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任。 第三，完善制度。規(guī)范“附加費”關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制建設(shè)。立法部門有必要加強(qiáng)這方面的立法，用法管事，依法管事。 綜合來看，“附加費”是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，與我國市場化方向越來越不匹配，與依法治國、依法行政的要求也不適應(yīng)。要從根本上理清和清理“附加費”，需要加快民生價格的市場化改革步伐。（余明輝） |