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    【導(dǎo)讀】國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

    據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“說句實(shí)在話，我們給中關(guān)村、上海自貿(mào)區(qū)的政策，其實(shí)就是簡(jiǎn)政放權(quán)的政策，很多都可以在更大范圍、甚至是全國范圍推廣！”“但現(xiàn)在，我們總是弄一些‘政策洼地’，讓各地來‘爭(zhēng)’。其實(shí)很多政策完全可以是普惠性的！”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天（12月3日）在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)說的話。他強(qiáng)調(diào)，改革走到今天，不能再搞這一塊、那一塊的區(qū)域分割。看不準(zhǔn)的改革可以試點(diǎn)，然而一旦成熟就要加快推廣復(fù)制，該普惠的就要普惠。

    昨天會(huì)議的主要議題之一，就是更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策、加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    為什么是中關(guān)村？中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展可謂國內(nèi)諸多自主創(chuàng)新示范區(qū)的樣本和教學(xué)書。之所以這樣說，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)今年上半年規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1.4萬億元、占北京市的四分之一，成績(jī)亮眼，更因?yàn)樗慕?jīng)驗(yàn)將大規(guī)模復(fù)制推廣。

    昨天的會(huì)議決定，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策：一是給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，可以在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅；二是有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；三是對(duì)5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；四是對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，允許在5年內(nèi)分期繳納。

    李克強(qiáng)說，中關(guān)村試點(diǎn)政策的實(shí)質(zhì)是通過政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性和創(chuàng)造性。的確，通過政府放權(quán)讓利的“減法”，調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”，不僅有利于帶動(dòng)中小企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，還會(huì)催生更多成長(zhǎng)性企業(yè)發(fā)展。只有催生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，才能為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來更多活力。

    21世紀(jì)人才最貴，這一點(diǎn)早已無需質(zhì)疑。李克強(qiáng)總理說，中關(guān)村試點(diǎn)政策實(shí)施4年來，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)取得了明顯成效，在北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了突出作用，更重要的是，改革充分調(diào)動(dòng)了科研人員，也就是“人”的積極性。在財(cái)經(jīng)評(píng)論員代鵬看來，下一步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的過程中，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先行先試政策，恰恰重視了“人”的價(jià)值。

    代鵬：當(dāng)今世界綜合國力的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中很重要的一個(gè)方面就是科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新中一個(gè)非常關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)力因素就是人才創(chuàng)新。把人才創(chuàng)新聚集到一個(gè)較為有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境當(dāng)中來，使得他們積極性最大調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來，這成為了擺在各個(gè)國家面前非常重要的戰(zhàn)略性選擇。我們今天的科技人員已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)員、工程師，要把這些科技人員的創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合在一起。

    在中關(guān)村的發(fā)展歷程中，政府為扶持新技術(shù)企業(yè)發(fā)展開出了很多誘人的優(yōu)惠政策。當(dāng)中使企業(yè)受惠并且發(fā)揮作用最大、時(shí)間最長(zhǎng)的條款是稅收政策。昨天會(huì)議部署推進(jìn)的幾項(xiàng)先行先試政策也從稅收入手。代鵬認(rèn)為，更大的意義在于鼓勵(lì)創(chuàng)新。這也應(yīng)了李克強(qiáng)總理所說，在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，意義絕不僅僅是優(yōu)惠那么點(diǎn)稅收，更主要的創(chuàng)新體制機(jī)制。

    中關(guān)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣，大有全面推進(jìn)之意。李克強(qiáng)總理說，推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不要像“釣魚”一樣再搞那么多指標(biāo)、評(píng)審和審批了。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊對(duì)此進(jìn)行解讀。

    經(jīng)濟(jì)之聲：中關(guān)村在引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上確實(shí)走在前列。那么，為什么要在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)推廣中關(guān)村的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)？

    石磊：中共十八大報(bào)告有一個(gè)重要命題就是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，接下來的問題就是創(chuàng)新本身靠什么來驅(qū)動(dòng)。中關(guān)村這些年來的發(fā)展雖然經(jīng)歷過很多挫折，但是幾十年下來實(shí)踐證明這個(gè)機(jī)制是有效的，當(dāng)然這個(gè)機(jī)制不是三兩天形成的。

    經(jīng)過幾十年的積累，這里已經(jīng)成為科技成果市場(chǎng)交易中心，成為科技創(chuàng)新成果集散地，成為科技創(chuàng)新人才的，管理人才的成長(zhǎng)基地，而這三個(gè)條件恰恰是中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展首先要解決的基本問題。經(jīng)過幾十年的時(shí)間，這些經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成熟了，他們?yōu)槭裁从尚〉酱?，由不成熟到成熟，由社?huì)不接受到接受乃至普遍的支持，這里有很多重要機(jī)制和體制設(shè)計(jì)上的經(jīng)驗(yàn)值得我們來肯定。

    經(jīng)濟(jì)之聲：在昨天的會(huì)議中，李克強(qiáng)總理著重強(qiáng)調(diào)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要性。要讓李克強(qiáng)總理說的“讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國經(jīng)濟(jì)新的支撐”，調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的“乘法”，核心驅(qū)動(dòng)力來自哪里？

    石磊：首先我們看到一個(gè)核心問題，就是科技人員和管理人才的有效激勵(lì)問題。一講到激勵(lì)，大家可能會(huì)說是不是他們拿著國家投資支持他們的創(chuàng)新成果，成為他們個(gè)人獲取高收入的股權(quán)以及薪酬收入，實(shí)際上這是誤解，如果他是高技術(shù)的勞動(dòng)，完成創(chuàng)新的過程中實(shí)際上個(gè)人、家庭、社會(huì)已經(jīng)對(duì)它投入了大量資本支出，這個(gè)叫人力資本的積累。長(zhǎng)期人類資本的積累總得有一個(gè)補(bǔ)償機(jī)制，否則喊了半天科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新到最后沒有積極性，這是一個(gè)最基本的問題。

    這次會(huì)議的內(nèi)容，擺在重中之重位置的實(shí)際上是解決有效激勵(lì)的問題。當(dāng)然這個(gè)激勵(lì)不是簡(jiǎn)單著眼于給他們更多的錢，而是要形成一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新、持久發(fā)展的機(jī)制。如果僅僅著眼于錢，那么事實(shí)上你給他多少錢最后都是可以花光、分光的，最關(guān)鍵還是要形成一個(gè)確切創(chuàng)新的機(jī)制，而不在于分多少錢。