中共雞西市委  雞西市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策

為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對(duì)各類人員開展自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，大力促進(jìn)我市全民創(chuàng)業(yè)工作，特制定如下政策。

一、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

1．實(shí)行非禁即入。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項(xiàng)目，依法予以登記; 凡是法律法規(guī)未禁止個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許進(jìn)入; 凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，都要允許內(nèi)資進(jìn)入，積極服務(wù)各類市場(chǎng)主體發(fā)展。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營范圍。對(duì)實(shí)行前置許可的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)行政許可規(guī)定的經(jīng)營范圍具體核定。對(duì)新興行業(yè)本著“法無禁止即為合法”的原則進(jìn)行登記注冊(cè)。

2．實(shí)行“零成本”注冊(cè)。對(duì)于高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、殘疾人開辦企業(yè)、申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的，一律免收工商行政管理所有注冊(cè)登記費(fèi)用，降低創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)成本。

3．出資形式靈活。出資人可以貨幣形式出資，也可以非貨幣形式出資。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，不再限制貨幣出資比例，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。

4．解除住所限制。各類市場(chǎng)主體辦理營業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記時(shí)，有房屋產(chǎn)權(quán)證的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；無房屋產(chǎn)權(quán)證的，提交相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位出具的證明；確實(shí)無法提供上述證明的，只需提交園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明。允許“一址多照”，進(jìn)一步提高社會(huì)資源利用效率。

5．拓展創(chuàng)業(yè)空間。拓展個(gè)體工商戶發(fā)展空間，農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，免于辦理營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)合作社從事自產(chǎn)糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，不需要辦理糧食經(jīng)營許可證。無固定經(jīng)營場(chǎng)所攤販的管理辦法，依據(jù)省政府規(guī)定辦理。

二、稅費(fèi)減免政策

6．登記失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制性行業(yè)除外），自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。具體免收費(fèi)項(xiàng)目按《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》執(zhí)行。

7．免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供檔案托管、人事代理、職稱評(píng)定、社保代理、項(xiàng)目推介等服務(wù)，免收參加各類就業(yè)（人才）招聘交流活動(dòng)費(fèi)用。

8．高校畢業(yè)生持《就業(yè)失業(yè)登記證》在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

9．對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅，月銷售額不超過3萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

10．科技人員創(chuàng)辦的需要國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)證后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)我市新創(chuàng)辦的符合條件的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

11．殘疾人員創(chuàng)業(yè)的，由各級(jí)政府從殘疾人就業(yè)保障金中給予不超過2000元的資金扶持。對(duì)殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，免征營業(yè)稅；對(duì)殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)所得，按比例減征個(gè)人所得稅；對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

12．下崗失業(yè)人員持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的本市失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。

13．軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對(duì)自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

14．農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收地方減免權(quán)限的各項(xiàng)稅費(fèi)。農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目屬于企業(yè)所得稅法第二十七條第(一)項(xiàng)規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，減免車輛通行費(fèi)。

15．返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)免收工商、衛(wèi)生等行政事業(yè)性收費(fèi)；從事個(gè)體經(jīng)營的，其營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月營業(yè)額2萬元；按次（日）納稅的起征點(diǎn)提高到每次（日）營業(yè)額500元，達(dá)不到起征點(diǎn)的不征收營業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物養(yǎng)護(hù)等勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅及城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。

16．對(duì)小型微型企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)100%的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

17．對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

18．對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上，且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5200元。

對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。

企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。企業(yè)就支付給殘疾職工的工資，在進(jìn)行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)時(shí)，允許據(jù)實(shí)計(jì)算扣除。

企業(yè)招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在2年內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

三、金融扶持政策

19．政府對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款，按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息（展期不予貼息），貼息資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政（市級(jí)或縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政，下同）承擔(dān)50%，另外部分申請(qǐng)中央和省財(cái)政補(bǔ)助。財(cái)政部門對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款形成呆賬的，給予相當(dāng)于呆賬損失10%的補(bǔ)償資金，補(bǔ)償資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)50%，另外部分申請(qǐng)中央和省財(cái)政補(bǔ)助。

20．對(duì)高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員，采取創(chuàng)業(yè)無息借款、項(xiàng)目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)三種方式給予融資支持。其中，創(chuàng)業(yè)無息借款最高金額為20萬元，項(xiàng)目無償資助最高金額為10萬元，創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)最高金額為8萬元。

21．放寬創(chuàng)扶基金政策限制，將原來的僅限于對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生和中級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員提供創(chuàng)業(yè)政策扶持，放寬為對(duì)所有國家承認(rèn)學(xué)歷的大中專院校畢業(yè)生及具有初級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)提供政策扶持；延長還款期限，將原來規(guī)定的2年還款期限，延長為3年開始還款、5年還款完畢；縮短受理時(shí)限，增加受理次數(shù)，基金申請(qǐng)由原來的每半年受理一次調(diào)整為每季度受理一次。

22．加大小額擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或其他形式的小額貸款貼息。其中對(duì)從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。小額擔(dān)保貸款個(gè)人最高額度為5萬元，婦女最高貸款額度為8萬元、高校畢業(yè)生最高貸款額度為10萬元；對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度為200萬元；對(duì)合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元、其他人員按人均最高額度執(zhí)行。貼息利率為人民銀行貸款基準(zhǔn)率上浮3個(gè)百分點(diǎn)之內(nèi)，貸款期限2年，借款人提出展期且擔(dān)保人同意繼續(xù)提供擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可以展期1次，展期期限不得超過1年，展期不貼息。對(duì)創(chuàng)辦科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到本企業(yè)職工總數(shù)15%）的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息，貸款期限不超過2年。在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可憑相關(guān)手續(xù)，享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策。各經(jīng)辦銀行應(yīng)按照擔(dān)保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額擔(dān)保貸款。

四、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

23．加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，建立10－15個(gè)孵化室，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地。對(duì)符合政策要求的創(chuàng)業(yè)者給予“一免四補(bǔ)”政策，即免場(chǎng)地使用費(fèi)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和見習(xí)補(bǔ)貼政策支持；對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)扶基金等政策扶持。

24．完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。將享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的范圍由失業(yè)人員擴(kuò)展到登記失業(yè)的大中專和技工院校畢業(yè)生、征地農(nóng)民、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行人均800元執(zhí)行，最高不超過人均1000元。

25．對(duì)被認(rèn)定為見習(xí)基地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體接受符合條件的見習(xí)高校畢業(yè)生按政策給予不超過一年的見習(xí)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月525元。

注：本政策出臺(tái)后，如國家和省相關(guān)政策發(fā)生調(diào)整，按國家和省新政策執(zhí)行。