中共雞西市委  雞西市人民政府關于鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)的若干政策

為進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對各類人員開展自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，大力促進我市全民創(chuàng)業(yè)工作，特制定如下政策。

一、市場準入政策

1．實行非禁即入。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，依法予以登記; 凡是法律法規(guī)未禁止個體私營等非公有制經(jīng)濟進入的領域和行業(yè)，都要允許進入; 凡是允許外資進入的領域和行業(yè)，都要允許內資進入，積極服務各類市場主體發(fā)展。個體工商戶、私營企業(yè)可以自主選擇經(jīng)營范圍。對實行前置許可的項目應依據(jù)行政許可規(guī)定的經(jīng)營范圍具體核定。對新興行業(yè)本著“法無禁止即為合法”的原則進行登記注冊。

2．實行“零成本”注冊。對于高校畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、殘疾人開辦企業(yè)、申請個體工商戶登記的，一律免收工商行政管理所有注冊登記費用，降低創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)成本。

3．出資形式靈活。出資人可以貨幣形式出資，也可以非貨幣形式出資。除法律、行政法規(guī)和國務院決定另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，不再限制貨幣出資比例，實行注冊資本認繳登記制度。

4．解除住所限制。各類市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照，申請住所（經(jīng)營場所）登記時，有房屋產(chǎn)權證的，提交房屋產(chǎn)權證復印件；無房屋產(chǎn)權證的，提交相關產(chǎn)權單位出具的證明；確實無法提供上述證明的，只需提交園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）委會出具的相關證明。允許“一址多照”，進一步提高社會資源利用效率。

5．拓展創(chuàng)業(yè)空間。拓展個體工商戶發(fā)展空間，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者政府指定區(qū)域內銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，免于辦理營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民創(chuàng)辦的專業(yè)合作社從事自產(chǎn)糧食銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動，不需要辦理糧食經(jīng)營許可證。無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，依據(jù)省政府規(guī)定辦理。

二、稅費減免政策

6．登記失業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、復員退伍轉業(yè)軍人，以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的（國家限制性行業(yè)除外），自其在工商部門首次注冊登記之日起免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。具體免收費項目按《財政部、國家發(fā)展改革委關于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》執(zhí)行。

7．免費為創(chuàng)業(yè)者提供檔案托管、人事代理、職稱評定、社保代理、項目推介等服務，免收參加各類就業(yè)（人才）招聘交流活動費用。

8．高校畢業(yè)生持《就業(yè)失業(yè)登記證》在畢業(yè)年度內從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

9．對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，減半征收企業(yè)所得稅，月銷售額不超過3萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。

10．科技人員創(chuàng)辦的需要國家重點扶持的高新技術企業(yè)，經(jīng)認證后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我市新創(chuàng)辦的符合條件的軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

11．殘疾人員創(chuàng)業(yè)的，由各級政府從殘疾人就業(yè)保障金中給予不超過2000元的資金扶持。對殘疾人員個人提供的勞務，免征營業(yè)稅；對殘疾人員個人提供的勞務所得，按比例減征個人所得稅；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。

12．下崗失業(yè)人員持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅和個人所得稅。對符合領取失業(yè)保險金條件的本市失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、領取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領取其應該享受的失業(yè)保險金。

13．軍隊轉業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業(yè)稅；對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

14．農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內擺攤設點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免收地方減免權限的各項稅費。農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)營項目屬于企業(yè)所得稅法第二十七條第(一)項規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)經(jīng)營項目，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛按照國家和省的有關規(guī)定，減免車輛通行費。

15．返鄉(xiāng)農(nóng)民工初次創(chuàng)業(yè)免收工商、衛(wèi)生等行政事業(yè)性收費；從事個體經(jīng)營的，其營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)額2萬元；按次（日）納稅的起征點提高到每次（日）營業(yè)額500元，達不到起征點的不征收營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加；對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物養(yǎng)護等勞務取得的收入，免征營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。

16．對小型微型企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業(yè)技能培訓，對培訓后繼續(xù)履行勞動合同的，按照職業(yè)培訓補貼標準給予企業(yè)100%的職業(yè)培訓補貼。

17．對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險補貼。

18．對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構登記失業(yè)一年以上，且持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標準為每人每年5200元。

對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年6000元。

企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。企業(yè)就支付給殘疾職工的工資，在進行企業(yè)所得稅預繳申報時，允許據(jù)實計算扣除。

企業(yè)招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，在2年內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險補貼。

三、金融扶持政策

19．政府對符合條件的勞動密集型小企業(yè)貸款，按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息（展期不予貼息），貼息資金由當?shù)刎斦ㄊ屑壔蚩h（市）區(qū)級財政，下同）承擔50%，另外部分申請中央和省財政補助。財政部門對經(jīng)辦金融機構發(fā)放勞動密集型小企業(yè)貸款形成呆賬的，給予相當于呆賬損失10%的補償資金，補償資金由當?shù)刎斦袚?0%，另外部分申請中央和省財政補助。

20．對高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人員，采取創(chuàng)業(yè)無息借款、項目無償資助、創(chuàng)業(yè)成功獎勵三種方式給予融資支持。其中，創(chuàng)業(yè)無息借款最高金額為20萬元，項目無償資助最高金額為10萬元，創(chuàng)業(yè)成功獎勵最高金額為8萬元。

21．放寬創(chuàng)扶基金政策限制，將原來的僅限于對畢業(yè)5年內的大中專院校畢業(yè)生和中級職稱以上專業(yè)技術人員提供創(chuàng)業(yè)政策扶持，放寬為對所有國家承認學歷的大中專院校畢業(yè)生及具有初級以上職稱專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)提供政策扶持；延長還款期限，將原來規(guī)定的2年還款期限，延長為3年開始還款、5年還款完畢；縮短受理時限，增加受理次數(shù)，基金申請由原來的每半年受理一次調整為每季度受理一次。

22．加大小額擔保貸款對創(chuàng)業(yè)人員的支持力度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員退伍轉業(yè)軍人、高校畢業(yè)生、殘疾人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。其中對從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。小額擔保貸款個人最高額度為5萬元，婦女最高貸款額度為8萬元、高校畢業(yè)生最高貸款額度為10萬元；對勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度為200萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元、其他人員按人均最高額度執(zhí)行。貼息利率為人民銀行貸款基準率上浮3個百分點之內，貸款期限2年，借款人提出展期且擔保人同意繼續(xù)提供擔保的，經(jīng)辦銀行可以展期1次，展期期限不得超過1年，展期不貼息。對創(chuàng)辦科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生達到本企業(yè)職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到本企業(yè)職工總數(shù)15%）的，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政貼息，貸款期限不超過2年。在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可憑相關手續(xù)，享受小額擔保貸款和貼息政策。各經(jīng)辦銀行應按照擔保基金5倍的數(shù)額發(fā)放小額擔保貸款。

四、創(chuàng)業(yè)培訓政策

23．加快推進全民創(chuàng)業(yè)示范基地建設，建立10－15個孵化室，免費為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地。對符合政策要求的創(chuàng)業(yè)者給予“一免四補”政策，即免場地使用費，給予創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、社會保險和見習補貼政策支持；對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予小額擔保貸款、創(chuàng)扶基金等政策扶持。

24．完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。將享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼的范圍由失業(yè)人員擴展到登記失業(yè)的大中專和技工院校畢業(yè)生、征地農(nóng)民、復員退伍轉業(yè)軍人、殘疾人及返鄉(xiāng)農(nóng)民工。創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準按照現(xiàn)行人均800元執(zhí)行，最高不超過人均1000元。

25．對被認定為見習基地的創(chuàng)業(yè)實體接受符合條件的見習高校畢業(yè)生按政策給予不超過一年的見習補貼，補貼標準為每人每月525元。

注：本政策出臺后，如國家和省相關政策發(fā)生調整，按國家和省新政策執(zhí)行。