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歲末年尾，國務院再出鼓勵社會投資“組合拳”。11月26日，《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》發(fā)布，以進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。 當前中國經(jīng)濟正處在困難、微妙的調(diào)整轉(zhuǎn)折時期，形勢錯綜復雜。一方面是鋼鐵、水泥、建材、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面是企業(yè)仍然融資難，成本高居不下，兩級分化嚴重，這里面既有宏觀經(jīng)濟因素又有微觀運行問題，既有實體經(jīng)濟因素又有金融問題。 基于此，解決上述問題的出發(fā)點應著眼于從增量的角度來補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬社會資本的同時應有的放矢，把錢花在該花的地方。 26日發(fā)布的這份意見就主要是解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”的問題，針對公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出進一步放開市場準入、創(chuàng)新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施。 社會呼聲比較高的領域主要聚集在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)。這些領域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定的困難和障礙。 具體操作上，《指導意見》給出了三大解決措施：一是建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力；二是充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設；三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益質(zhì)押等擔保貸款業(yè)務。 要達到預期效果并不容易，首先建立相關機制初期意見定會存在分歧需要博弈，經(jīng)濟放緩期社會資本自身是否買賬也是問號。而公平的市場準入環(huán)境、投資者合理的回報預期等等也非意見發(fā)出即能解決，這都需要一個過程和足夠的時間。此外，還需謹防資金被“騰挪“。 改革需要打起十足的精神，國家鼓勵社會投資的方向是在朝打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則方向走，這恰恰是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ那疤?，也是推動?jīng)濟增長的關鍵。下一步有關政府與社會資本合作等方面的配套措施也應盡快出臺，切實拓寬社會資本特別是民間資本的投資范圍值得期待。（魏倩） |