關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知

魯人社發(fā)[2014]43號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、工商局，共青團(tuán)各市委，人民銀行（山東省）各市中心支行、分行營(yíng)業(yè)管理部，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部等九部門關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)）精神，確定2014—2017年在全省實(shí)施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，重點(diǎn)面向我省普通高校在校大學(xué)生、畢業(yè)5年期內(nèi)的高校畢業(yè)生和出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員（以下并稱大學(xué)生），強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提升創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

對(duì)在校大學(xué)生普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2014年至2017年，每年新增參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大學(xué)生人數(shù)約50萬(wàn)人。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生在自愿前提下組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)，2014年至2017年，累計(jì)培訓(xùn)目標(biāo)9萬(wàn)人次。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)踐，縣（市、區(qū)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園覆蓋率達(dá)到90%以上，2017年前，每個(gè)設(shè)區(qū)的市要建設(shè)1處以上省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和1處以上省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，各縣（市、區(qū)）和高校均要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。全部建立“一站式”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，全省范圍內(nèi)形成集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化、創(chuàng)業(yè)成功承接的全方位創(chuàng)業(yè)扶持體系。從2014年起，引領(lǐng)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，到2017年底全省引領(lǐng)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不少于6萬(wàn)人，其中2014年不少于1萬(wàn)人，2015年和2016年不少于1.6萬(wàn)人，2017年不少于1.8萬(wàn)人。大學(xué)生畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)參與率不低于5%。孵化一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿ψ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一批大學(xué)生領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。

二、政策措施

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。各高等院校要積極建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，推動(dòng)在校大學(xué)生普及創(chuàng)業(yè)教育，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)教育課程不低于32學(xué)時(shí)和2個(gè)學(xué)分規(guī)定；積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，多形式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，激發(fā)培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。開展省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)通過(guò)評(píng)估認(rèn)定的，給予一次性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。各地要優(yōu)化整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)資源，積極組建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，系統(tǒng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)、沙盤模擬、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作等實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。要通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式加強(qiáng)與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)方式，推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模擬。建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生實(shí)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)業(yè)信心等“一對(duì)一”指導(dǎo)，提高初創(chuàng)成功率。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐孵化。各市、各高校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，合理布局，加大創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)力度。統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。每年開展評(píng)估認(rèn)定省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園工作，并對(duì)已經(jīng)通過(guò)評(píng)估認(rèn)定的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效突出的，按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)不合格的單位取消示范資格，追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。縣（市、區(qū)）以上也要相應(yīng)設(shè)立推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的扶持機(jī)制。

（四）提高創(chuàng)業(yè)成功項(xiàng)目承接能力。各地要對(duì)孵化成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予后續(xù)支持，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃實(shí)際，推動(dòng)孵化成功企業(yè)向承接園區(qū)等順利轉(zhuǎn)移、持續(xù)發(fā)展。建立推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目工作機(jī)制，在場(chǎng)地、資金、用工等方面加大扶持力度，著力培育帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2014-2017年，每年評(píng)選“山東大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”。

（五）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托各級(jí)、各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供項(xiàng)目推介評(píng)估、工商稅務(wù)登記注冊(cè)、小額擔(dān)保貸款及其他融資支持、就業(yè)社保、法律維權(quán)、政策咨詢等一站式服務(wù)，落實(shí)場(chǎng)地租賃、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者要求搞好相關(guān)保障服務(wù)。積極開發(fā)建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃、具備商業(yè)盈利模式和市場(chǎng)前景、可操作性強(qiáng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，擇優(yōu)為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

（六）提供專項(xiàng)資金扶持。按照多方籌資、形成合力、提高效益的原則，整合各類用于支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基金，運(yùn)用好省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、就業(yè)專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮支持中小企業(yè)發(fā)展資金的作用，重點(diǎn)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃傾斜。各市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)加大投入，各高等院校每年要安排一定數(shù)額創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費(fèi)，加大力度扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（七）加大融資支持力度。按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）規(guī)定，切實(shí)落實(shí)好為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供最高額度10萬(wàn)元、創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)提供最高額度300萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)還款及時(shí)、無(wú)不良信貸記錄的，允許再申請(qǐng)一次小額擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年，政府財(cái)政不再貼息。要通過(guò)進(jìn)一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，增強(qiáng)大學(xué)生獲得信貸融資的能力。通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低門檻等方式為為大學(xué)生解決反擔(dān)保難問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等設(shè)立天使投資和創(chuàng)投基金等，多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。

（八）享受創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)2013年10月1日以后登記注冊(cè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）給予不低于1萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位給予2000元崗位開發(fā)補(bǔ)貼。

（九）給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式創(chuàng)業(yè)，在各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理實(shí)名登記并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例按其實(shí)際繳費(fèi)的2/3予以補(bǔ)貼，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的畢業(yè)生，落實(shí)好財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號(hào)）等規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十）提供工商登記和銀行開戶便利。各級(jí)工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。要進(jìn)一步完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供便利。要落實(shí)減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地、各高校要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實(shí)把實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財(cái)力投入，為計(jì)劃實(shí)施提供有力保障。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全局意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保計(jì)劃順利實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織協(xié)調(diào)、政策制定、措施落實(shí)等各項(xiàng)工作。

（二）制定方案，抓好落實(shí)。各市要根據(jù)本計(jì)劃和自身實(shí)際情況制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)措施和完成期限細(xì)化分解并落實(shí)到位。同時(shí)，要把本計(jì)劃落實(shí)與執(zhí)行情況作為就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標(biāo)、進(jìn)度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實(shí)到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點(diǎn)，定期對(duì)相關(guān)部門、單位進(jìn)行績(jī)效考核?？己私Y(jié)果要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，并通報(bào)有關(guān)方面，接受監(jiān)督咨詢，不斷推進(jìn)工作取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)大眾傳媒廣泛宣傳黨和政府鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳本計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中取得的進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的正面引導(dǎo)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。請(qǐng)各市將新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃總體實(shí)施意見和分年度實(shí)施方案于10月底前報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省教育廳 山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 山東省財(cái)政廳

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行 山東省工商行政管理總局

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)山東省委員會(huì) 

2014年9月30日

（此件主動(dòng)公開）