海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步
做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
瓊府辦〔2014〕111號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 

為貫徹落實 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）積極引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。繼續(xù)實施“選聘大學生村官計劃”、“三支一扶計劃”、 “大學生志愿服務(wù)中西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等基層就業(yè)服務(wù)項目，認真落實相關(guān)政策。對服務(wù)期滿符合規(guī)定的基層項目服務(wù)人員，在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘時拿出一定數(shù)量崗位定向招錄。高校畢業(yè)生到我省少數(shù)民族市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層單位從事專業(yè)技術(shù)工作的，申報相應職稱時，可不參加職稱外語考試。到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術(shù)職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，所在地的公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要協(xié)助辦理落戶手續(xù)。2014年底前出臺高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償辦法。通過政府購買社會服務(wù)的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務(wù)工作崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

（二）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)招用具有本省戶籍的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含勞務(wù)派遣機構(gòu)派至用工單位的畢業(yè)生），簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予１年的社會保險補貼，政策暫定執(zhí)行至2015年底。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)后3年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生的，畢業(yè)生可納入職業(yè)培訓的崗前培訓補貼對象范圍，具體補貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對勞動密集型小企業(yè)當年新招用小額擔保貸款政策規(guī)定的高校畢業(yè)生及其他人員，達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的，由經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定企業(yè)小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

二、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（三）簡化工商注冊登記。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，放寬注冊資本登記條件，取消公司最低注冊資本限額；簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，只對市場主體的住所予以登記；實行“先照后證”，先辦執(zhí)照后辦許可證；簡化經(jīng)營范圍的登記，新興產(chǎn)業(yè)非禁即入；實行網(wǎng)上登記；免于收取各類登記費。

（四）落實稅收減免政策。全面落實稅收優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定享受減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生及畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并符合相關(guān)規(guī)定、遵紀守法的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

（五）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制，鼓勵對信用社區(qū)推薦的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生貸款降低反擔保要求或取消反擔保措施。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貼息貸款。高校畢業(yè)生在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦經(jīng)工商部門注冊登記的“網(wǎng)店”，可按規(guī)定申請個人小額擔保貸款，享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持，貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點，貸款期限不超過2年。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設(shè)立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現(xiàn)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育。落實畢業(yè)學年高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓政策，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準為1600元/人，創(chuàng)業(yè)培訓補貼從就業(yè)專項資金列支。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，并列入年度教學計劃。人力資源社會保障、教育等部門和共青團組織、高校要密切配合，大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，鼓勵大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃和“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師，提高創(chuàng)業(yè)指導的有效性和實用性，在全社會營造鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。充分整合政府、企業(yè)、高校等資源，依托各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)密集區(qū)域，扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目策劃、開業(yè)指導、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實資金投入，支持具備條件的高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。租金減免服務(wù)可依條件申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助。認真執(zhí)行《海南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法》，落實房租補貼、基本辦公設(shè)備購置經(jīng)費等各項扶持政策；對符合規(guī)定的孵化對象，落實一次性資金獎勵、社保補貼、稅費減免、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

三、實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃

（八）統(tǒng)一開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數(shù)據(jù)庫，全面實行實名制就業(yè)服務(wù)；對前來報到或求職的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，要在進行實名信息登記后，辦理求職登記或失業(yè)登記。人力資源社會保障部門、教育部門、高校要通力合作，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務(wù)接續(xù)；綜合運用就業(yè)見習、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等各項政策措施和服務(wù)手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。

（九）繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。在全省扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，每年組織2000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習活動。認真落實就業(yè)見習補貼，就業(yè)見習補貼為見習生實際月工資的40%，補貼金額最高不超過每月800元。

（十）組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動活動。認真落實職業(yè)培訓補貼政策，著力提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。創(chuàng)新培訓模式，積極拓寬培訓范圍。2014年，全省為2000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓；2015年至2017年，全省每年為3000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓。全省每年為1000名信息技術(shù)專業(yè)的高校畢業(yè)生提供職業(yè)培訓。畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生考取職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

四、強化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助

（十一）落實困難畢業(yè)生求職補貼政策。我省高校在畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)愿望并積極求職的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生和殘疾畢業(yè)生，可按1500元/人發(fā)放一次性求職補貼，資金從省財政一般預算列支。

（十二）落實職業(yè)介紹補貼政策。鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，對推薦登記失業(yè)的高校畢業(yè)生成功就業(yè)并符合就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定的，給予職業(yè)介紹補貼。補貼資金從就業(yè)專項資金列支。

（十三）對靈活就業(yè)的畢業(yè)生落實社會保險補貼政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按照規(guī)定繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，補貼數(shù)額原則上不超過其實際繳費的三分之二，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。具體補貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）加強就業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設(shè)，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性；要加強專兼職結(jié)合的職業(yè)指導師資隊伍建設(shè)，為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門改進服務(wù)措施，加強網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，廣泛開展組織民營企業(yè)招聘周、校園專場招聘會等、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、就業(yè)指導專題講座等專項活動，積極幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

五、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)公平

（十五）營造公平就業(yè)環(huán)境。各市縣、各有關(guān)部門要積極采取措施，促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設(shè)置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將畢業(yè)院校、戶籍作為限制性條件。完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要按照公開、公平、公正的原則實行公開招聘，招聘信息要在政府網(wǎng)站、人力資源社會保障部門網(wǎng)站、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)網(wǎng)站和其他媒體公開發(fā)布，報名時間不少于７天；對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于７天。國有企業(yè)各級黨組織要認真做好組織領(lǐng)導工作，紀檢監(jiān)察部門要認真履行好招聘過程的全程監(jiān)督職責，及時糾正和查處違反招聘規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊等違規(guī)行為。加大勞動保障執(zhí)法力度，對招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法違規(guī)行為，堅決查處，切實維護高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

（十六）簡化落戶手續(xù)。應屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、畢業(yè)生與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)，畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

從2003年起一直未落實工作單位的非應屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)。畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

六、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制

（十七）創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，實施人才分類培養(yǎng)，加大實踐教學投入，增加實踐教學類課程學分，著力培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和實踐能力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。加強學校和用人單位合作，強化實踐育人，積極推進“校企合作、校產(chǎn)合作、校地合作”。高校要加強與企業(yè)、創(chuàng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、地方政府共建實習實訓基地。推動大學生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務(wù)活動，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

（十八）積極推動教育改革。不斷深化教育教學改革，使高校學科設(shè)置與社會需求相匹配。實施高等教育辦學水平提升重點工程，積極推進重點院校建設(shè)，促進高等教育與產(chǎn)業(yè)對接。推動高等學校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)及教學實施方案等方面與產(chǎn)業(yè)用工需求實現(xiàn)有效對接，不斷提升教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極推動教育改革，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，不斷加大應用型、復合型、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)力度，推動中職教育、高職教育、應用型本科教育的有效銜接。試行中高職及高職本科“3+2”連讀、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)等職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點改革項目，構(gòu)建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

（十九）建立和完善就業(yè)質(zhì)量年度報告制度和聯(lián)動機制。自2014年起，各高校要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動機制，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調(diào)整機制。要充分聽取行業(yè)主管部門、經(jīng)濟部門、就業(yè)部門以及有關(guān)行業(yè)組織的意見，促進人才培養(yǎng)更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。有關(guān)部門要開展產(chǎn)業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調(diào)查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索制定行業(yè)崗位標準，促進高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。

七、加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導

（二十）明確目標責任。各市縣、各部門和高校要把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出重要位置，明確目標責任。2014年至2016年，要確保我省應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門制定實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務(wù)工作；教育部門要指導高校加強在校生的就業(yè)指導和服務(wù)工作，繼續(xù)深化高等教育改革，牽頭起草并落實學費補償和助學貸款代償政策；財政部門要完善經(jīng)費保障機制，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處；省中小企業(yè)服務(wù)中心和各市縣工業(yè)和信息化部門負責對在本省登記注冊的小型微型企業(yè)進行資料審核，并出具小型微型企業(yè)有效證明；稅務(wù)部門要認真落實稅收減免政策；工商部門要積極簡化注冊登記手續(xù)；人民銀行要引導金融機構(gòu)落實小額擔保貸款政策。其他相關(guān)部門要認真履行職責，積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好格局。

（二十一）加大政策宣傳力度。各市縣、各有關(guān)部門和高校要利用多種載體和形式，加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度，重點宣傳國家和本省新時期就業(yè)方針和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。要引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，將個人理想融入實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和美麗中國海南新篇章進程中，到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方砥礪品質(zhì)、成長成才、建功立業(yè)。

海南省人民政府辦公廳
2014年8月1日