關(guān)于印發(fā)《上海市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金實施辦法（試行）》的通知

各委、辦、局，各區(qū)縣財政局、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　為進一步規(guī)范本市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進本市創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“設(shè)計之都”建設(shè)，根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，以及財政專項資金管理要求，我們制訂了《上海市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金實施辦法（試行）》，并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市財政局

　　上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二Ｏ一二年十一月十二日

上海市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金實施辦法

（試行）

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為進一步規(guī)范本市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，改善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進本市創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“設(shè)計之都”建設(shè)，根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，以及財政專項資金管理要求，制定本辦法。

　　第二條（資金來源）

　　上海市促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金（以下簡稱“專項資金”）納入市級財政“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項資金年度預(yù)算，并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第三條（區(qū)縣配套）

　　各區(qū)縣應(yīng)參照本辦法，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，安排相關(guān)配套扶持資金給予支持。

　　第四條（管理原則）

　　專項資金按照“總體規(guī)劃、分步實施；編制預(yù)算、確保重點；?？顚Ｓ?、加強管理；績效評價、公開透明”的原則管理，支持項目全部納入上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市文創(chuàng)辦”）設(shè)立的“上海市扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫”統(tǒng)一管理。

　　第二章支持對象和使用范圍

　　第五條（支持對象）

　　專項資金的支持對象為本市依法設(shè)立的企事業(yè)單位和社會組織。

　　第六條（支持范圍）

　　專項資金主要用于創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；蛧H化發(fā)展，主要用于如下五個方面：

　?。ㄒ唬┲С譃閯?chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、投融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺的建設(shè)和推廣應(yīng)用項目；支持建立和完善創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)孵化器，對孵化器內(nèi)初創(chuàng)期的設(shè)計企業(yè)給予資助。

　?。ǘ┲С制髽I(yè)和專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)的設(shè)計創(chuàng)新能力提升，對成為國家級企業(yè)設(shè)計中心給予重點支持；鼓勵建立創(chuàng)意設(shè)計大師工作室；支持企業(yè)與專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)對接；支持高等院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)意設(shè)計類培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計創(chuàng)新人才。

　?。ㄈ┲С謩?chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)的成果展示、推介和交流合作；支持上海設(shè)計企業(yè)開拓海外市場，擴大國際影響力。

　?。ㄋ模┲С珠_展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)相關(guān)課題研究、產(chǎn)業(yè)報告編制、發(fā)展規(guī)劃制定等項目。

　　（五）經(jīng)市委、市政府和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組確定需要重點支持的其他創(chuàng)意設(shè)計項目。

　　第三章支持方式和資助標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）

　　專項資金采取無償資助、貸款貼息和政府購買服務(wù)等方式安排使用。

　　根據(jù)項目的功能定位、建設(shè)內(nèi)容和資金投入總量等來確定專項資金資助額度。其中：采取無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例不超過50%，金額不超過300萬元；采取貸款貼息方式支持的，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元；采取政府購買服務(wù)方式支持的，根據(jù)項目內(nèi)容，通過公開招標(biāo)確定。對于國家級創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)項目，以及對本市創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性、全局性影響的重大項目，經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組審定后可適當(dāng)提高資助比例和總額。

　　第四章項目申報和管理

　　第八條（指南發(fā)布）

　　市文創(chuàng)辦根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要求，提出年度專項資金支持方向和重點，并通過相關(guān)信息平臺發(fā)布項目申報指南。

　　第九條（申報條件）

　　申報專項資金支持項目應(yīng)當(dāng)同時符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┥陥髥挝粦?yīng)在本市注冊登記，并具有獨立法人資格；

　?。ǘ┥陥髥挝环ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)完善，財務(wù)管理制度健全，無不良信用記錄；

　　（三）申報項目應(yīng)符合專項資金項目申報指南確定的支持方向和重點。

　　對已經(jīng)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項資金和宣傳文化專項資金支持的文化創(chuàng)意項目，本專項資金不重復(fù)申報。

　　第十條（申報材料）

　　申報專項資金支持項目的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬渡虾Ｊ写龠M創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政專項資金項目申報表》；

　　（二）經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的上一年度單位財務(wù)會計報表（復(fù)印件）；

　　（三）注冊法人登記證書和組織機構(gòu)代碼證書（復(fù)印件）；

　?。ㄋ模┢渌筇峁┑南嚓P(guān)材料。

　　第十一條（項目庫管理）

　　由市文創(chuàng)辦制訂項目庫管理辦法。將有關(guān)單位申報的專項資金支持項目納入項目庫，實行滾動管理。

　　第五章項目評審和審批

　　第十二條（項目評審）

　　市文創(chuàng)辦會同市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部和市財政局等部門，組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)對申報項目進行評審，并擇優(yōu)確定支持項目。

　　第十三條（項目審批）

　　對評審確定的支持項目，由市文創(chuàng)辦報經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第六章預(yù)算編制

　　第十四條（預(yù)算編制）

　　市文創(chuàng)辦根據(jù)項目申報情況和財政專項資金管理要求，會同市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部和市財政局等部門編制專項資金年度預(yù)算，并由市財政局納入市級財政“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項資金安排，按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。

　　第七章資金申請和撥付

　　第十五條（資金申請）

　　專項資金支持項目經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市文創(chuàng)辦根據(jù)項目的實施情況和進度，向市財政局申請撥款。

　　第十六條（資金撥付）

　　市財政局根據(jù)市文創(chuàng)辦的撥款申請，經(jīng)審核后，按照國庫集中支付管理要求，將扶持資金撥付至項目實施單位。

　　第十七條（預(yù)算調(diào)整）

　　專項資金年度預(yù)算和支持項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序報批。

　　第八章項目管理和績效評價

　　第十八條（項目管理）

　　市文創(chuàng)辦對專項資金支持項目實行跟蹤管理，對專項資金支持的重大項目實施情況不定期地進行評估和檢查。

　　第十九條（項目驗收）

　　項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時備齊驗收申請材料（含專項資金使用情況報告），向市文創(chuàng)辦提出驗收申請。市文創(chuàng)辦根據(jù)計劃任務(wù)書的有關(guān)內(nèi)容和項目驗收要求，組成項目驗收評審小組或者委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，進行項目驗收。

　　第二十條（績效評價）

　　市文創(chuàng)辦會同市財政局等相關(guān)部門，按照財政專項資金的管理要求，組織開展專項資金支持項目的績效評價，并結(jié)合績效評價結(jié)果及時調(diào)整預(yù)算。

　　第二十一條（項目變更和撤銷）

　　專項資金支持項目發(fā)生重大變更的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時說明變更事項和理由，報市文創(chuàng)辦審核。除不可抗力外，項目因故撤銷的，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時將已收到的專項資金上交財政。

　　第九章財務(wù)管理和監(jiān)督

　　第二十二條（項目單位責(zé)任）

　　專項資金項目承擔(dān)單位的法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對專項資金使用的合法性、真實性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家財經(jīng)紀(jì)律。

　　第二十三條（監(jiān)督管理）

　　專項資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，實行?？顚Ｓ?，提高資金的使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算。

　　專項資金的預(yù)算安排和使用管理情況，應(yīng)依法接受市審計局和市財政局的監(jiān)督。

　　第二十四條（違規(guī)責(zé)任）

　　對弄虛作假、截留、挪用扶持資金的，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，并將已撥款項全部收回，上繳財政。同時取消下一年度申報項目的資格。

　　第二十五條（信息公開）

　　專項資金的預(yù)算安排、使用管理和績效評價結(jié)果，由市文創(chuàng)辦按照政府信息公開的要求實施公開。

　　第十章附則

　　第二十六條（解釋責(zé)任）

　　本辦法由市財政局、市文創(chuàng)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條（實施日期）

　　本辦法自2012年1月1日起試行。

解讀評論：

解讀推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展