各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《2012年五指山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

五指山市人民政府辦公室
2012年8月20日

2012年五指山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作實施方案

為進一步貫徹落實省政府《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（瓊府辦[2009]90號）文件精神，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進就業(yè)，為廣大有創(chuàng)業(yè)意向的大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難人員提供有力的資金保障，推動我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔保貸款工作不斷發(fā)展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨十七大精神為指導，深入學習科學發(fā)展觀，全面落實市委三屆一次全會精神，堅持以人為本，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標，以小額擔保貸款工作為平臺，著力解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程資金緊缺問題，著力培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新型實體，不斷增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意識和競爭能力，促進我市就業(yè)再就業(yè)和經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、目標任務

進一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作力度，按照國務院和省、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款有關規(guī)定，力爭在今年6月底啟動就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款工作，通過小額擔保貸款促進我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)再就業(yè)50人以上，其中“4050”人員20人以上，年底前，通過小額擔保貸款促創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)350人以上，在順利完成省人社廳下達我市今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款200萬元的工作任務的基礎上，打造一條切合我市以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實際模式的新路子。

三、組織機構

為規(guī)范我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)從事微利項目小額擔保貸款的管理工作，加強組織領導，提高小額擔保貸款資金使用效益，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作順利進行，現(xiàn)決定成立五指山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款領導小組：

組  長：周法圳（市政府常務副市長）

副組長：呂  謀（市人社局局長）

周  旋（市財政局局長）

成  員：陳進鴻（市人社局副局長）

陳人平（市就業(yè)局局長）

黃大明（市就業(yè)局副局長）

陳經(jīng)文（市就業(yè)局）

唐南海（市就業(yè)局）

領導小組下設辦公室設在市就業(yè)局，辦公室主任由陳人平兼任，辦公室具體負責日常事務，人員從各成員單位中抽調(diào)。

四、貸款對象：

（一）持有人力資源和社會保障部門核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工，享有城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；

（二）復員轉業(yè)退役軍人和軍人配偶、烈屬；

（三）殘疾人；

（四）自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生（在戶籍所在地人勞部門登記）；

（五）縣級以上城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)（不含有國有企業(yè)所辦集體企業(yè)）下崗失業(yè)人員和享受城市居民最低生活保障的登記失業(yè)人員；

（六）外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；

（七）被征地農(nóng)民；

（八）零就業(yè)家庭成員；

（九）其他就業(yè)困難人員。

以上人員從事個體經(jīng)營自籌資金不足時，可根據(jù)有關規(guī)定提供反擔保手續(xù)申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。

五、信用反擔保人條件：

五指山市黨政群機關、事業(yè)單位（含省垂直、雙管單位）在編的工作人員。反擔保人必須持有銀行工資卡賬戶，方可為申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款人提供反擔保。

六、貸款程序

（一）借款人向擔保機構申請小額擔保貸款，須提供以下資料：

1.填寫《五指山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔保申請審批表》一式兩份；

2.填寫《五指山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔保創(chuàng)業(yè)項目計劃書》一式兩份；

3.《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復印件兩份（原件退回）；退役軍人、大中專畢業(yè)生和殘疾人應提交《退役證》、《畢業(yè)證》和《殘疾人證》原件及復印件一式兩份（原件退回）；

4.居民《身份證》、《戶口薄》原件及復印件各一式兩份（原件退回）；

5.參加市就業(yè)局舉辦的就業(yè)再就業(yè)培訓取得的《結業(yè)證書》或其他具備相應專業(yè)技能證書原件及復印件各一式兩份（原件退回）

6.《工商營業(yè)執(zhí)照》或《經(jīng)營場所租賃協(xié)議》原件及復印件各一式兩份（原件退回）；

7.其他資質材料

（二）反擔保應提交的材料

自然人提供反擔保應提供如下材料：

1.填寫《反擔保人授權承諾書》一式兩份；

2.單位出具的《證明》一式兩份和《身份證》、《戶口薄》原件及復印件各一式兩份（原件退回）。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔保的審批

1.擔保機構收到申請人就業(yè)貸款的申報材料和反擔保人的反擔保材料后，應于10日內(nèi)審查和貸前項目調(diào)查；

2.擔保機構對申請貸款材料集中審核，并按擔保審批權限審批，批準擔保的決定必須自申請起30日內(nèi)作出，并將結果公示;

3.擔保機構與抵押人簽訂《反擔保合同》；

4.擔保機構落實反擔保手續(xù)后向經(jīng)辦銀行出具《小額貸款擔保通知書》；

5.申請人憑身份證到指定銀行辦理小額擔保貸款手續(xù)。

（四）經(jīng)辦銀行收到《小額貸款擔保通知書》后，對申貸材料進行最后審查，10日內(nèi)辦理完畢下列事項：

1．受理和審批小額擔保貸款擔保資料；

2．同意貸款，通知申請人簽訂《小額擔保貸款合同》后，將《小額擔保貸款確認書》送交擔保機構；

3．不同意的，寫明原因連同申請貸款資料退回擔保機構。

七、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款金額和期限

（一）每個借款人可申請5萬元以內(nèi)（含5萬元）的貸款。

（二）合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，根據(jù)經(jīng)營項目，可3人一組，申請擴大貸款規(guī)模，但不得超過10（含10萬元）萬元。

（三）貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請展期一次（但最長不超過1年，展期不貼息）。

八、財政貼息和微利項目范圍

（一）持《就業(yè)失業(yè)登記證》的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)關閉破產(chǎn)需要安置的人員、國有企業(yè)廠礦辦的集體企業(yè)下崗職工、享有城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人，申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按規(guī)定由中央財政給予全額貼息（展期不貼息）；

持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員及其他集體企業(yè)（不含國有企業(yè)所辦集體企業(yè)）下崗失業(yè)人員和享受城市居民最低生活保障的登記失業(yè)人員，申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按規(guī)定由同級財政給予全額貼息（展期不貼息）

（二）復員轉業(yè)退役軍人和軍人配偶、烈屬；殘疾人；被征地農(nóng)民等就業(yè)困難人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，按規(guī)定由同級財政給予全額貼息（展期不貼息）。

（三）自愿到縣級以下基層創(chuàng)業(yè)的大中專及技校畢業(yè)生和其他登記失業(yè)人員，申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政給予50％的貼息（中央財政和同級財政各承擔25％的貼息，展期不貼息）。

（四）小額擔保貸款微利項目的范圍確定為在本市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場等從事的商業(yè)、餐飲、修理、種植和交通運輸?shù)葌€體經(jīng)營項目。包括：家庭手工業(yè)、修理修配、圖書借閱、旅店服務、餐飲服務、洗染縫補、復印打字、理發(fā)、小飯館、小賣部、搬家，鐘點服務、家庭清潔衛(wèi)生服務、初級衛(wèi)生保健服務、嬰幼兒看護和教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養(yǎng)老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務、茶藝，娛樂、音像、文具、五金百貨小額批發(fā)零售、水果、瓜菜和經(jīng)濟作物種植、家禽畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、自行車行、車輛交通運輸、小商販等項目。

九、就業(yè)貸款擔保貸后的管理

（一）借款人

1．每季末向擔保機構報送項目經(jīng)營進展等情況；

2．發(fā)生自然人戶籍、住址、聯(lián)系電話、婚姻狀況及財務狀況變化等情況時，應于變更發(fā)生之日起10日內(nèi)向擔保機構匯報（節(jié)假日順延）。

（二）擔保機構

1．擔保機構應在季度終了后7日內(nèi)向市小額擔保貸款領導小組成員單位報送上季度小額擔保貸款擔保情況統(tǒng)計；

2．定期或不定期對擔保項目經(jīng)營情況和反擔保情況進行檢查并形成書面報告；

3．預估擔保風險并上報市人社局、市財政局、中國人民銀行五指山支行采取措施控制和化解風險。

（三）經(jīng)辦銀行

1．每月初5日內(nèi)將上月小額擔保貸款明細表送擔保機構；

2．小額擔保貸款即將到期前，向借款人送達還款通知書；

3．小額擔保貸款逾期，須向借款人和信用反擔保人送達催款通知書；

4．定期對借款人的經(jīng)營情況進行檢查，形成報告報送擔保機構。

十、就業(yè)貸款擔保展期

借款人確實需要展期的應在借款到期之日提前一個月向擔保機構提出展期申請，經(jīng)擔保機構調(diào)查研究同意后，借款人方可持擔保機構出具的《小額擔保貸款展期通知書》到經(jīng)辦銀行辦理展期手續(xù)；在辦理展期手續(xù)前，借款人應先將展期一年的利息繳交完畢，方可辦理展期手續(xù)；展期一年期屆滿后，借款人應一次性向經(jīng)辦銀行還清借款。

十一、就業(yè)貸款擔保代償與追償

（一）借款人

應在貸款期限屆滿或銀行宣布到期之日內(nèi)，及時向經(jīng)辦銀行償還貸款本金及利息。逾期三個月未還或未全部還清的，有關部門將采取下列措施：

1．通知本市內(nèi)所有銀行將其列入不誠信名單，三年內(nèi)不予辦理貸款業(yè)務并取消其享受銀行各種方便顧客服務措施；

2．人力資源和社會保障機構取消其《就業(yè)失業(yè)登記證》；

3．擔保機構和經(jīng)辦銀行在新聞媒體發(fā)布催收還貸公告。

（二）反擔保人

1．應在借款人貸款逾期之日起，協(xié)助擔保機構和經(jīng)辦銀行向借款人追收逾期貸款本金及利息；

2．小額擔保貸款反擔保人（自然人）應從借款人貸款期限屆滿或在銀行宣布貸款提前到期之日三個月止的貸款追收期滿當月起，履行反擔保人責任，每月從工資卡帳戶上劃撥工資總額50％資金（50％工資不足1000元人民幣的，以1000元人民幣為準）到擔?；饚?，代償借款人所欠該項目本金、利息及相關貸款費用，直至還清本金及利息和實現(xiàn)債權的全部費用為止；

（三）擔保機構

1．擔保機構收到經(jīng)辦銀行《擔保賠付通知》后，根據(jù)規(guī)定對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務追收等程序進行合規(guī)認定，對符合規(guī)定先行代償債務的，由擔保機構在規(guī)定工作日內(nèi)向經(jīng)辦銀行出具《同意賠付通知書》，同時抄報市財政局，并辦理代償資金撥付手續(xù)；

2．擔保機構繼續(xù)要求借款人籌措資金，盡快清償債務；

3．擔保機構繼續(xù)要求反擔保人履行反擔保責任，盡快清償借款人債務；

4．借款人逾期未還清貸款本金及利息的，三個月追收期結束后，擔保機構將《處罰通知書》送交銀行、人力資源和社會保障及財政局等有關機構，應按照本《辦法》有關規(guī)定施行對借款人相應處罰；

5．借款人逾期未還清貸款本金及利息的，三個月追收期結束后，擔保機構將《處罰通知書》送交反擔保人所在單位、銀行、財政和工資發(fā)放等有關機構，應按照本《辦法》有關規(guī)定對反擔保人采取相應的措施履行反擔保人責任；

6．擔保機構要檢查和督促相關機構對逾期未還清貸款本金及利息的借款人、反擔保人的處罰；

7．借款人清償貸款本金、利息和實現(xiàn)債權的全部費用或反擔保人代償貸款本金、利息和實現(xiàn)債權的全部費用完畢后，擔保機構應及時通知實施借款人、反擔保人的處罰措施的有關機構，停止對借款人、反擔保人的處罰。

（四）經(jīng)辦銀行

1．借款人借款期限屆滿或在銀行宣布貸款提前到期之日三個月止，經(jīng)辦銀行至少要進行三次有效催收；

2．借款人貸款期限屆滿或銀行宣布提前到期之日三個月止的貸款追收期結束后，經(jīng)辦銀行可向擔保機構發(fā)出《擔保賠償通知書》，請求按規(guī)定代償逾期未還清的貸款本息。在擔保機構回復《擔保賠償確認書》后，方可按規(guī)定從擔保基金中代償逾期貸款本息。