商務(wù)部關(guān)于加強中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
商流通發(fā)[2011]399號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的精神，通過搭建平臺、集成政策，優(yōu)化服務(wù)資源配置，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，現(xiàn)就加強中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系的重要意義

改革開放以來，商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展有力地促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。中小商貿(mào)流通企業(yè)是商貿(mào)流通業(yè)的主體，占全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的99％以上，主要集中在零售、餐飲、居民服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，是保持市場繁榮、吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)、便利居民生活的主要力量。但是，近幾年來中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、成本、人才、市場等方面面臨諸多困難，中小商貿(mào)流通企業(yè)的作用和潛力受到抑制。加快建立面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的服務(wù)體系，優(yōu)化配置金融、技術(shù)、信息、人才等各類資源，從政策、資金、機制上為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進中小商貿(mào)流通企業(yè)又好又快發(fā)展，有利于推動流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是“十二五”時期搞活流通、擴大消費、保障和改善民生的一項重要緊迫任務(wù)。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。用5年時間，分國家、省、市三級建設(shè)一批功能完備、運作規(guī)范的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，扶持一批特色突出、服務(wù)能力強的示范性專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)商，形成服務(wù)主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便捷化的服務(wù)體系，使中小商貿(mào)流通企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平得到提升，競爭力有所增強，形成有利于中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，發(fā)揮政府引導(dǎo)支持作用，調(diào)動社會各方面積極性，充分利用現(xiàn)有資源，形成公共服務(wù)與市場化服務(wù)相互結(jié)合、相互促進的服務(wù)體系。二是堅持服務(wù)共享、特色突出、逐步完善服務(wù)功能，優(yōu)先解決中小商貿(mào)流通企業(yè)特有的問題和瓶頸，與現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)有效銜接。三是堅持示范先行、逐步推廣、長期服務(wù)，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動效應(yīng)強的地區(qū)先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣，并探索建立相對固定的服務(wù)機構(gòu)和長效工作機制。

三、主要任務(wù)

（一）建設(shè)公共服務(wù)平臺。各級商務(wù)主管部門在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上改建或新設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心，并以此為依托整合行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)商、高等院校、科研院所等各類服務(wù)資源，形成面向廣大中小商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺。2012年先期選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、帶動效應(yīng)強的20個城市開展試點。加強對公共服務(wù)平臺的支持，逐步形成以服務(wù)中心為核心，聯(lián)結(jié)政府部門、中介組織、專業(yè)機構(gòu)和服務(wù)商，為中小企業(yè)提供多元化、綜合性服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對特色突出、服務(wù)完善、示范效應(yīng)強的專業(yè)服務(wù)單位，要重點扶持，加強推廣。

（二）完善服務(wù)內(nèi)容，滿足企業(yè)需求。引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺重點開展以下服務(wù)：

一是融資服務(wù)。建立企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信用征集與評價服務(wù)，完善商圈融資、供應(yīng)鏈融資配套服務(wù)，幫助企業(yè)獲取銀行直接融資；組織企業(yè)與擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理、保險等機構(gòu)對接并開展相關(guān)配套服務(wù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)交易風(fēng)險轉(zhuǎn)移和無抵押融資。

二是市場開拓服務(wù)。加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分行業(yè)、地域開展市場環(huán)境分析、發(fā)展趨勢預(yù)測，為企業(yè)提供國內(nèi)外市場供需信息服務(wù)，幫助企業(yè)掌握市場情況；舉辦或組織企業(yè)參加各類展覽展銷、貿(mào)易洽談、節(jié)慶促銷、跨產(chǎn)業(yè)對接等活動，幫助企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域；組織企業(yè)建立聯(lián)合采購、共同配送等合作機制，降低經(jīng)營成本。

三是科技應(yīng)用服務(wù)。幫助企業(yè)開展信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和交易方式，提高管理、營銷和服務(wù)水平；幫助企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)營銷平臺發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)，拓展?fàn)I銷方式；幫助企業(yè)開展節(jié)能減排、提升效率等方面的技術(shù)改造，提升整體競爭力。

四是管理提升服務(wù)。推廣應(yīng)用特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織形式，提升企業(yè)組織化水平；提供品牌設(shè)計、品牌傳播、品牌保護等服務(wù)，提高企業(yè)品牌影響力；開展對經(jīng)營者、高級工商管理人才和專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)人力資源水平。

（三）制訂支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快推動現(xiàn)有政策措施的貫徹落實，解決政策不平等問題，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，切實減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)；完善行業(yè)監(jiān)測和統(tǒng)計評價體系，開展中小商貿(mào)流通企業(yè)分類統(tǒng)計分析工作，提供市場分析和風(fēng)險預(yù)警；加快推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)推廣，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在促進企業(yè)發(fā)展中的重要作用；細化商貿(mào)流通領(lǐng)域中、小、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強支持政策的針對性和有效性；發(fā)揮公共財政資金的引導(dǎo)作用，對公共服務(wù)平臺建設(shè)和相關(guān)服務(wù)項目給予引導(dǎo)支持；全面考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要和各行業(yè)特點，發(fā)布優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)目錄，并在此基礎(chǔ)上選擇一批商業(yè)模式新、經(jīng)營特色突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的中小商貿(mào)流通企業(yè)進行重點培育，支持其做大做強。

四、保障措施

（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要高度重視中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展，建立健全與財政、工業(yè)和信息化、科技、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門以及供銷社、工商聯(lián)的工作聯(lián)動機制，明確目標(biāo)責(zé)任，推動工作落實。要及時掌握企業(yè)發(fā)展的新情況、新特點，注重解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）全面調(diào)研，制訂工作規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要根據(jù)本地區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展特點和實際需求，會同有關(guān)部門研究制訂與本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接的具體規(guī)劃，提出中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)和具體措施，細化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點地推進各項工作。

（三）加大支持，加強宣傳指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要充分運用各類財政資金，引導(dǎo)和帶動社會投資，加大對中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的支持。有條件的地區(qū)要積極爭取設(shè)立支持中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的專項資金。要加大對公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)和服務(wù)力度，及時了解建設(shè)運營情況，發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)公共服務(wù)平臺規(guī)范運營，不斷增強服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體的作用，加大對公共服務(wù)平臺的宣傳，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)更好地利用服務(wù)平臺實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

中華人民共和國商務(wù)部
二〇一一年十月二十七日