海南省人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見
瓊府〔2011〕35號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院確定的搶占世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。當前，海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）精神，加快培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、積極主動搶抓機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家確定的以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我省具有培育和發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件和潛在優(yōu)勢，必須主動搶抓機遇，加快實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展目標。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的科學(xué)發(fā)展之路，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好海南國際旅游島的內(nèi)在要求。我省區(qū)位獨特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，熱帶海島的綜合資源條件較好，資源開發(fā)潛力巨大。進一步加大力度加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，快速崛起，實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省具備發(fā)展知識密集型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢，一批太陽能項目陸續(xù)開工建設(shè)，將形成全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地；國內(nèi)外著名信息企業(yè)相繼落戶，推動了新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，為我省低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分利用好我省經(jīng)濟特區(qū)的政策體制優(yōu)勢，加大引進力度，能夠較快地培育和發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而提升我省產(chǎn)業(yè)層次，高起點構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

當前，我省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體基礎(chǔ)薄、技術(shù)弱、集中度不高、價值鏈短，高技術(shù)人才缺乏，地方人均生產(chǎn)總值多年低于全國平均水平等問題突出。2009年我省全社會研發(fā)(R&D)投入占全省生產(chǎn)總值的比重僅為0.35%，遠低于全國1.8%的平均水平。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，國家認定的729家企業(yè)技術(shù)中心我省僅2家。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善。有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境有待進一步加強。各市縣、各部門必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，積極主動搶抓發(fā)展機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為我省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

按照國家統(tǒng)一部署，近階段重點培育和發(fā)展生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，創(chuàng)新體制，完善機制，擴大開放，積極主動搶抓機遇，明確方向，突出重點，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點，下大力氣營造吸引各類人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政府政策扶持力度，強化創(chuàng)新能力建設(shè)，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，促進海南國際旅游島建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。從海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展實際出發(fā)，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，引導(dǎo)我省市場需求，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在關(guān)系全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國內(nèi)、國際分工合作，大力引進國內(nèi)外先進技術(shù)和裝備，加強消化吸收再創(chuàng)新，充分利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就高素質(zhì)人才隊伍并充分發(fā)揮其作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。

整體推進，突出重點。對我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、明確時序、協(xié)調(diào)發(fā)展。著力把當前具備發(fā)展基礎(chǔ)和條件的生物、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域作為重點突破口，加快推進，努力培育成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，擴大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域率先發(fā)展。

立足當前，著眼長遠。著力推進當前對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時，把握科技和產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)水平和綜合效益方面，形成三到四個全國領(lǐng)先的行業(yè)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到6%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重力爭達到全國平均水平，生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我省支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平；形成一批具有國內(nèi)外影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、立足省情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

（一）生物產(chǎn)業(yè)。1.打造金種子工程。結(jié)合實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》以及海南國家蔬菜水果生產(chǎn)基地，進一步理順南繁管理體系，以海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園為依托，整合資源，加快南繁育制種基地建設(shè)，著力培育生物育種業(yè)，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果等優(yōu)良品種育制種；以海南海研熱帶海水魚類良種場等為重點，發(fā)展水產(chǎn)苗種以及海洋生物優(yōu)良品種育制種。積極推廣綠色安全生物產(chǎn)品，促進標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.大力發(fā)展生物制藥。以海口藥谷、定安塔嶺工業(yè)園等為重點，以國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（海南）基地和省藥物研究實驗基地建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)國內(nèi)先進水平的新藥研發(fā)技術(shù)支撐平臺。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥、多肽類藥等創(chuàng)新藥物品種。發(fā)展新型生物質(zhì)纖維加工技術(shù)，提升生物膜工藝技術(shù)水平，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力，全面提升生物產(chǎn)業(yè)水平。3.加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以海南醫(yī)學(xué)院為重點，建立人工皮膚組織庫，發(fā)展再生醫(yī)學(xué)，培育微創(chuàng)整形再造美容產(chǎn)業(yè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，大力推進核電、液化天然氣、燃料乙醇等項目的應(yīng)用和開發(fā)。規(guī)劃開發(fā)海上風能資源，因地制宜開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能，加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)體系。1.以?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園和昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等為重點，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電等材料生產(chǎn)項目，培育從硅片到太陽能電池（組件）及配套產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。2.以東方工業(yè)園為重點，積極推進生物柴油等生物質(zhì)能源開發(fā)和利用，建立新興能源技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范工程。3.以?？诩爸苓叺貐^(qū)示范區(qū)為重點，積極發(fā)展規(guī)?；藴驶託馐痉饵c建設(shè)。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)。依托我省資源，發(fā)展我省汽車、航天等先進裝備制造業(yè)發(fā)展所需的新材料。1.以?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為重點，大力發(fā)展特種玻璃、航空航天玻璃、功能陶瓷、非織造布、超濾膜、生物纖維膜等新型材料。2.以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，加快推進150萬噸乙烯工程建設(shè)，發(fā)展工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，提升超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。以定安塔嶺工業(yè)園等為重點，發(fā)展通信級塑料光纖產(chǎn)業(yè)。3.以東方工業(yè)園為重點，擴大可降解塑料制品的產(chǎn)能。4.以定安塔嶺工業(yè)園、昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和萬寧、儋州木棠等為重點，發(fā)展新型建材等產(chǎn)業(yè)。5.以昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園為重點，發(fā)展高品質(zhì)特種鋼，帶動發(fā)展新型合金材料。

（四）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點支持實施寬帶網(wǎng)絡(luò)倍增工程，以先進的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等業(yè)務(wù)的推廣和融合應(yīng)用為支撐，促進物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)備份庫、應(yīng)用軟件等產(chǎn)品開發(fā)，提升網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力。加快旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、休閑療養(yǎng)服務(wù)等重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。加快建設(shè)海南（澄邁）生態(tài)軟件園、靈獅海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海口長流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，鼓勵和吸引國內(nèi)外知名信息技術(shù)企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)展軟件研發(fā)、服務(wù)外包、信息技術(shù)培訓(xùn)等軟件產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，早日建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展動漫等產(chǎn)業(yè)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。鼓勵和支持各類機構(gòu)、大型企業(yè)在我省建設(shè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。重點推進惠普海南等項目建設(shè)。

（五）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以滿足海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，發(fā)展高端旅游裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造。1.以?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點，鼓勵發(fā)展旅游房車、游艇、越野和戶外運動、潛水、高爾夫等相關(guān)制造業(yè)；發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型輸變電設(shè)備等有關(guān)產(chǎn)品，強化基礎(chǔ)配套能力，鼓勵發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備；培育發(fā)展航空修造業(yè)。2.以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨高金牌港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和儋州木棠為重點，面向海洋資源開發(fā)，發(fā)展游艇、修造船業(yè)、海洋工程裝備制造，以及其它機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。3.以萬寧為重點，引進輕型水上飛機等項目。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)省建設(shè)，在加強清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實際，鼓勵發(fā)展小城鎮(zhèn)的生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)和成套設(shè)備生產(chǎn)和應(yīng)用。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。加快農(nóng)村沼氣項目的實施和利用，積極推進海水淡化及綜合利用，實施海水淡化示范工程，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展設(shè)備生產(chǎn)。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以海馬汽車為依托，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力突破動力總成一體化集成與模塊化設(shè)計等整車技術(shù)、動力電池、電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)。

四、強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分利用國家科技重大專項和省專項資金的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成“生產(chǎn)一代、試制一代、研制一代、構(gòu)思一代”不斷發(fā)展深化和提高的氛圍。

（一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，積極爭取國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等支持，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。力爭將我省生物育種建成在全國具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)藥物研發(fā)、信息服務(wù)應(yīng)用進入全國先進行列，力爭在太陽能光伏光熱產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域取得重大突破。緊跟國家在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域的重大部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制，建設(shè)南繁育種工程實驗室、熱帶海水養(yǎng)殖技術(shù)重點實驗室、創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心、特種玻璃技術(shù)研發(fā)中心、光伏電池研發(fā)中心、通信與網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)研究中心、汽車工程研究中心等若干具有先進水平的科研平臺。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實人才強省戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加大高技能人才隊伍建設(shè)力度，創(chuàng)造條件吸引優(yōu)秀人才和知名研發(fā)機構(gòu)來我省創(chuàng)業(yè)。對連續(xù)在我省企業(yè)工作五年以上的高層管理人員和具有高級職稱或博士學(xué)位以上、職業(yè)資格二級（技師）以上的人員加大服務(wù)力度，在住房、工作條件、個人所得稅等方面給予更個性化的扶持，結(jié)合我省實際，解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工的落戶問題，切實打造好留住人才和用好人才的人文環(huán)境。海南大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院等高校要加快向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。加大農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。

（四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標，選擇在我省具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施南繁育種、生物藥物、太陽能光伏、電子信息與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、汽車整車和動力總成等關(guān)鍵技術(shù)的重大創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破。

（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。培育洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園、昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、陵水低碳科技園、海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、海南三亞國家農(nóng)業(yè)科技園、海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園以及萬寧、儋州木棠等一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范基地，形成增長極，輻射帶動周邊發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實施重大應(yīng)用示范工程。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有實驗示范工程，抓住國家組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程的機會，推進實施良種推廣、金太陽示范工程和太陽能光熱光電建筑應(yīng)用示范工程、節(jié)能和新能源汽車示范推廣工程、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、旅行服務(wù)信息化、數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)平臺示范工程、海水淡化示范工程等，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育市場，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級，擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)妥推進新能源汽車充電站或充電樁規(guī)劃建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。推進建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、產(chǎn)品評估中心和面向國際市場的產(chǎn)品交易中心。

（三）完善標準體系和市場準入制度。主動參與國家建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系等一系列工作，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。充分利用藥品注冊法規(guī)，鼓勵支持新藥研發(fā)創(chuàng)新，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。加強轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。

六、擴大對外開放，提高國際化發(fā)展水平

通過國際合作，加快引進和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我省自主發(fā)展能力與核心競爭力。

（一）大力推進國際科技合作與交流。充分利用國家大力推進國際科技合作與交流的機遇，大力吸引省外境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我省企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我省企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我省技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標準。

（二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善我省外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，吸引外商在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進審批程序，進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。

（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。充分利用出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。積極爭取中央財政投入，重點爭取重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等類型的專項資金支持。對新創(chuàng)建的國家認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室和重點實驗室，經(jīng)企業(yè)申報，省級有關(guān)部門審核后，省政府根據(jù)項目建設(shè)總投資規(guī)模按一定比例給予獎勵。凡獲得中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)研發(fā)專項、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范、重大產(chǎn)業(yè)專項、產(chǎn)業(yè)化依托、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等建設(shè)項目，需要地方配套資金的，省級同類專項資金優(yōu)先給予支持。支持從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“走出去”，進一步加大扶持企業(yè)拓展海外市場力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流業(yè)專項資金引導(dǎo)作用，鼓勵我省海運企業(yè)開展經(jīng)香港等境外關(guān)口出口一般貿(mào)易貨物的物流業(yè)務(wù)或開辟歐際新航線。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

（三）支持金融機構(gòu)加大信貸投放。支持并督促省內(nèi)金融機構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，改進信貸管理考核機制，提高授權(quán)授信，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、動產(chǎn)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新和立法保護。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔保體系。進一步完善我省金融組織體系，積極推動建立中小法人金融機構(gòu)和小額貸款公司，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)。綜合運用風險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策及信用擔保為主的風險分擔政策，建立激勵機制，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。出臺我省加快資本市場發(fā)展的若干意見，鼓勵戰(zhàn)略性新興企業(yè)上市融資，支持已上市公司通過資本市場再融資或并購重組，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和金融機構(gòu)開發(fā)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。設(shè)立我省股權(quán)交易所，為未上市公司提供登記托管和股份流轉(zhuǎn)等服務(wù)，推進場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、超級短期融資券和中期票據(jù)市場發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，鼓勵我省中小企業(yè)探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)，積極引導(dǎo)開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品。對在資本市場融資并推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)給予獎勵。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。積極爭取國家創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資等領(lǐng)域的政策支持，在風險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；稹⑵髽I(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、切實加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要素保障

在堅持節(jié)約集約用地的前提下，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排用地預(yù)審，確保項目及時落地、按期投產(chǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是集中區(qū)的用地需求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)項目用地指標統(tǒng)籌納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。符合條件的公益性科研機構(gòu)用地可以劃撥方式供地。加強供水、供電和供氣能力建設(shè)，落實天然氣用氣指標、直購電試點工作等政策，確保我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用水、用電和用氣需求。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進體制機制創(chuàng)新

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的根本保障，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省政府成立加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。根據(jù)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需要，落實相關(guān)責任到相關(guān)部門和有關(guān)市縣，全方位、全過程解決發(fā)展中遇到的問題。建立統(tǒng)計、評估和考核機制，定期對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、目標進行分析、評價，對未達到發(fā)展規(guī)劃目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行定期淘汰制。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)專家咨詢小組，聘請國內(nèi)外科技、經(jīng)濟、管理和法律專家作為咨詢小組成員，對我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃等重大決策進行論證和咨詢。

（二）深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進低空空域管理改革。

（三）加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，有關(guān)市、縣政府抓緊完成本地區(qū)開發(fā)區(qū)（園）總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制或修編工作，報省政府審定后實行分類指導(dǎo)。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

二○一一年五月六日