為了維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，建設(shè)法治政府，按照國務(wù)院有關(guān)部門和省政府要求，吉林省對1984年以來省政府制定的規(guī)章進行了全面清理，并取得了實質(zhì)性成果。據(jù)了解，這是吉林省有史以來最全面、最徹底的一次清理，修改和廢止規(guī)章數(shù)量之大前所未有。
不久前，吉林省政府常務(wù)會議通過了《吉林省人民政府關(guān)于修改、廢止部分政府規(guī)章和公布現(xiàn)行有效規(guī)章目錄的決定》。此次，吉林省共清理審核規(guī)章205件，確認不屬于規(guī)章、不再具有規(guī)章效力的32件，廢止規(guī)章68件，取消和廢止的比例達49%，已修改規(guī)章4件，擬修改規(guī)章17件，通過廢止和修改規(guī)章，共取消和調(diào)整行政審批項目68項，其中涉及《物權(quán)法》的規(guī)章23件（廢止或修改15件，保留8件）。省會市和較大市政府的規(guī)章清理工作也已全部完成,長春市廢止規(guī)章33件，擬修改規(guī)章12件；吉林市廢止規(guī)章12件。
為何吉林省清理政府規(guī)章會行動如此迅速、力度如此之大？省政府有關(guān)負責(zé)同志在回答記者提問時介紹說，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》剛剛下發(fā)，我省就積極貫徹落實。早在今年2月初，省長韓長賦就在一次會議上嚴肅地指出：“對于企業(yè)和基層來說，最好的服務(wù)就是放權(quán)。要把深化行政審批制度改革作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù),按照國家有關(guān)部署和要求，進一步清理和下放行政審批權(quán)限,該取消的堅決取消，能下放的一定下放，必須保留的執(zhí)行也要簡化程序、簡便手續(xù)，方便群眾辦事。集中對行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和各類年審年檢進行清理，改進檢審方式，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔(dān)。要嚴格規(guī)范備案、核準范圍和程序，決不準以‘備案’等名義搞變相審批和權(quán)力上收。”
吉林省省長一聲令下，各方立即行動。在省政府的統(tǒng)一組織下，省法制辦牽頭，其他部門配合開展了此次清理工作。4月，省政府辦公廳專門發(fā)出《關(guān)于開展規(guī)章清理工作的通知》，對清理范圍、清理原則、清理工作步驟及安排、清理工作方法等都提出了明確的要求。此次清理與以往清理工作不同，沒有特定的主題，是對現(xiàn)行省政府規(guī)章的一次全面清理，且時間緊、任務(wù)重、要求高，我省做到了態(tài)度堅決、思路清晰、部署周密、步驟合理。在自查清理階段，省政府各部門對省政府規(guī)章進行清理，提出意見和理由。對認為應(yīng)當(dāng)保留或個別條款修改的規(guī)章，要列明所依據(jù)的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，所有涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、年審年檢等行政措施的條款，均要列明法律法規(guī)依據(jù)并報送省法制辦。在復(fù)查反饋階段，省政府法制辦對各地各部門清理意見和建議進行歸納整理，提出復(fù)查意見，反饋給各相關(guān)部門。在審核上報階段，省法制辦對各部門經(jīng)反饋提出的修訂意見和修改、廢止、失效意見再次進行審核，并將審核結(jié)果上報省政府，提請省政府常務(wù)會議研究討論。政府常務(wù)會討論通過后才予以公布。
為了保證清理工作的順利完成，吉林省根據(jù)上級要求并結(jié)合本省實際，早早地就明確了清理工作的三項原則：一是規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的，明令廢止；二是適用期已過的規(guī)章或者調(diào)整對象已消失、實際上已經(jīng)失效的規(guī)章，宣布失效；三是規(guī)章個別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不一致的，予以修改。同時在清理過程中，還對以往發(fā)文形式不規(guī)范，確認為不屬于規(guī)章，不具有規(guī)章的效力，其中設(shè)定的行政許可、行政處罰以及與法律、法規(guī)、政府規(guī)章不一致的規(guī)定，一律無效。“為方便各地各部門開展清理工作，省政府有關(guān)部門還印制了所有現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章目錄，便于各部門了解和掌握?！?/p>
規(guī)章清理工作，落實責(zé)任至關(guān)重要。為此，吉林省政府下發(fā)清理工作通知中明確要求，各部門在規(guī)定時間內(nèi)，未提出有效、修改、廢止、失效意見的省政府規(guī)章，列為不再執(zhí)行的規(guī)章，報省政府宣布失效。對規(guī)章中涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、年審年檢等不能說明法律、法規(guī)依據(jù)的行政措施條款，報請省政府廢止。
為提高政府立法的透明度和公眾參與度，使政府立法更充分表達人民群眾意愿的有效措施，有利于發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)章中存在的問題，吉林省還按照上級指示精神實行“開門清理”。省政府各有關(guān)部門運用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等發(fā)布公告，廣泛征求社會各界對省政府規(guī)章清理工作的意見和建議。同時，深入市縣開展調(diào)研工作，并召開各行政管理部門、企事業(yè)單位代表、律師、專家學(xué)者、一線執(zhí)法人員、管理相對人參加的座談會，搜集了大量的意見和建議。長春市、吉林市也采取網(wǎng)上征求意見、召開座談會等，充分聽取各方面意見和建議。
談到清理工作體會，吉林省政府法制辦副主任李大法表示，在此次規(guī)章清理中發(fā)現(xiàn)，有的政府規(guī)章已經(jīng)沒有執(zhí)行的部門，或執(zhí)行的部門已調(diào)整；規(guī)章出臺較早，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；規(guī)章同上違法基本重復(fù)，操作性不強；同許可法規(guī)定不一致的等等。只有建立規(guī)章清理的長效機制，將規(guī)章清理工作定期化、程序化、規(guī)范化、制度化，推進政府立法工作的科學(xué)化、民主化，努力提高立法質(zhì)量，才能從根本上保證政府規(guī)章合法、適當(dāng)，對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有積極作用。為建立規(guī)章清理工作的長效機制，我省還將出臺《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》。目前，清理辦法的初稿已經(jīng)形成，下一步將開展深入調(diào)研，征求社會各界的意見和建議，爭取在明年內(nèi)出臺。（王勝夫 王慶賀 記者魏茂義 呂瑞東）
