和諧的勞動關(guān)系是和諧社會的基石。
近年來，在甘肅省委、省政府的高度重視下，勞動保障部門在全省推行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，加強勞動工資宏觀調(diào)控，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作力度，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護了勞動者的合法權(quán)益。
抓源頭勞動合同制度全面建立訂立勞動合同是建立勞動關(guān)系的主要標志，是和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的源頭。
全省勞動合同制度歷經(jīng)20年的發(fā)展。上世紀80年代后期，實行勞動制度改革并在新招工人中實行勞動合同制；90年代初，部分企業(yè)試行全員勞動合同制；90年代中期，《勞動法》頒布實施，甘肅省勞動合同制度實施進入了“快車道”。
2006年8月，甘肅省全面開展勞動合同制度實施三年行動，全省各級勞動保障部門充分發(fā)揮與工會、企業(yè)聯(lián)合會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的重要作用，通力協(xié)作，形成合力，分頭落實，全省勞動合同制度得到了全面推進。
一方面，鞏固國有企業(yè)的勞動合同簽訂率，抓好國有及國有控股企業(yè)勞動合同簽訂和勞動用工管理，采取有效措施保持國有改制企業(yè)勞動合同簽訂率。認真審核國有企業(yè)改制職工安置方案，指導(dǎo)督促改制企業(yè)及時與職工變更或重新簽訂勞動合同，做好社會保險關(guān)系的接續(xù)，監(jiān)督檢查職工安置方案落到實處。
另一方面，采取有效措施重點解決非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率低的問題，把提高非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率作為落實勞動合同制度三年行動的主要工作。
解決好農(nóng)民工勞動關(guān)系是最富挑戰(zhàn)性的問題。2005年5月以來，省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會下發(fā)加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理《通知》，統(tǒng)一制定了《甘肅省農(nóng)民工勞動合同》文本，以建筑施工企業(yè)為重點，積極推動勞動合同制度。經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，甘肅省建筑等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率不斷提高。截至今年6月底，國有企業(yè)勞動合同簽訂率達到99%，集體企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率達到73%。
“農(nóng)民工也簽合同，工資、社保、勞保待遇都寫得清清楚楚，明明白白，這是以前做夢都想不到的事。”來自四川省江安縣在天水市第一建筑公司做木工活的盧立誠激動地說：“我到天水來打工，與建筑公司簽訂了兩年合同。現(xiàn)在合同還沒有到期，我打算到期后還要續(xù)簽?！边@一幕發(fā)生在2006年11月，國務(wù)院督查組在天水督查，與18名職工代表進行面對面交談的時候。
擁有近4萬名職工的酒泉鋼鐵集團公司，是大型國有企業(yè)。甘肅省全面執(zhí)行勞動合同制度以來，截至2006年底，酒鋼公司勞動合同簽訂率100%，勞動用工備案率100%，職工參加社會保險100%，公司沒有因勞動合同而發(fā)生勞動糾紛和爭議。和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系促進了企業(yè)的快速發(fā)展。
備受關(guān)注的《勞動合同法》將于2008年1月1日正式施行。這是廣大勞動者的福音，必將對進一步推進勞動合同制度，維護勞動者合法權(quán)益起到積極而重大的作用。
抓調(diào)控最低工資標準執(zhí)行良好2006年8月25日，省政府第二次調(diào)整提高全省最低工資標準，并首次發(fā)布最低小時工資標準。
全省最低工資標準地區(qū)類別由原來的3個類別調(diào)整為4個類別，1-4類地區(qū)月最低工資分別為430元、400元、360元、320元。最低小時工資標準是4.4元、4.0元、3.7元、3.3元。
最低工資標準發(fā)布后，全省開展了聲勢浩大的宣傳活動。2006年9月22日，省勞動保障廳、省總工會和省企業(yè)聯(lián)合會共同組織，在全省范圍內(nèi)開展了“推行勞動合同制度、執(zhí)行最低工資標準宣傳日”大型宣傳活動。工作人員走上街頭，在當(dāng)?shù)貜V場或車站等公共場所，開展政策咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場受理勞動者投訴，廣泛深入地宣傳最低工資政策。
為督促企業(yè)認真落實最低工資標準，甘肅省采取各種形式開展勞動保障監(jiān)察活動。各級勞動保障部門每年對用人單位進行勞動年檢，開展日常巡查。同時，省勞動保障廳還集中對各地、各用人單位貫徹執(zhí)行最低工資標準情況開展了專項檢查活動，嚴肅查處和糾正企業(yè)違反最低工資標準政策的行為，有力地維護了勞動者合法權(quán)益。
2006年11月，省勞動保障廳對省16大行業(yè)的3018戶各類企業(yè)和經(jīng)濟組織的51萬名職工抽樣調(diào)查，2940戶企業(yè)都能夠認真執(zhí)行最低工資標準，涉及職工49.4萬人，分別占被調(diào)查企業(yè)戶數(shù)和職工人數(shù)的97.4%和96.8%。調(diào)查顯示，最低工資標準在絕大部分用人單位得到了落實。
抓機制創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)進展順利
和諧的勞動關(guān)系，不僅是職工權(quán)益保護的有效機制，也是企業(yè)全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
2001年，全省各級勞動保障部門積極建立完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，主動加強與工會、企業(yè)聯(lián)合會的協(xié)調(diào)配合，在企業(yè)開展平等協(xié)商、簽訂集體合同、預(yù)防和解決集體勞動爭議、宣傳勞動保障法律法規(guī)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，省、市州兩級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制基本建立，并逐步向縣區(qū)一級延伸。
2006年8月以來，省勞動保障廳與省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會三方，首次在甘肅省國有、非公有制各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，積極引導(dǎo)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，通過落實勞動合同、平等協(xié)商與集體合同、勞動爭議處理等勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督、調(diào)處機制，促進企業(yè)與職工“協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享”，推動企業(yè)建立和完善互利共贏的社會主義新型勞動關(guān)系，促進社會更加和諧。
甘肅省電力公司作為國有大型企業(yè)，繼1998年簽訂首輪集體合同之后，今年初經(jīng)過職工代表大會簽訂了《第三輪集體合同》。根據(jù)合同約定，公司依法為職工參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，建立健全了勞動合同管理、工資正常增長機制、職工教育培訓(xùn)、勞動安全衛(wèi)生、勞動爭議調(diào)解、職工民主管理等勞動者權(quán)益保護機制。
省電力公司重視維護和諧勞動關(guān)系，注重保障職工合法權(quán)益，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與隊伍和諧雙贏。2006年，售電量449.3億千瓦時，上繳稅金10.77億元。公司榮獲全國“五一勞動獎狀”、“2006年度工業(yè)發(fā)展突出貢獻企業(yè)”等稱號和榮譽。
甘肅省一大批企業(yè)通過勞動關(guān)系和諧創(chuàng)建活動，全面落實各項法律法規(guī)，建立健全勞動關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)和勞動糾紛調(diào)處機制，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法維護企業(yè)和職工合法權(quán)益，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了企業(yè)的良性發(fā)展。目前，甘肅省已有140多家各類企業(yè)成為全省第一批遵守勞動保障法律法規(guī)突出的優(yōu)秀企業(yè)和創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的先進單位。
2007年9月，甘肅省電力公司、酒泉鋼鐵(集團)公司、甘肅奇正實業(yè)(集團)公司、甘肅宏光電子公司被表彰為“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，一批企業(yè)被表彰為“省模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”。
抓維權(quán)農(nóng)民工工資清欠和非法用工專項治理行動成效顯著
2006年12月22日，在省勞動保障廳農(nóng)民工工資監(jiān)督發(fā)放點，副省長石軍帶領(lǐng)省政府辦公廳、省勞動保障廳等有關(guān)部門負責(zé)人，將16.5萬元被拖欠的農(nóng)民工工資發(fā)還到38名農(nóng)民工手中。拿到拖欠工資的農(nóng)民工激動地說：“感謝政府為我們追回了‘血汗錢’?！?/p>
省委、省政府高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問題，2004年12月，省政府專門成立全省清欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了解決農(nóng)民工問題的《意見》，批轉(zhuǎn)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理《辦法》，有力地推動了全省清欠農(nóng)民工工資的工作。
省勞動保障廳通過建立和完善工資支付保證金、投訴舉報、工資集體協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)包案督辦、農(nóng)民工勞動合同管理和突發(fā)性事件處理“六項機制”，為解決農(nóng)民工工資拖欠問題提供了重要保證。
2003年以來，省勞動保障廳會同有關(guān)部門每年“兩節(jié)”前后在全省范圍內(nèi)，集中開展了農(nóng)民工工資支付情況的專項執(zhí)法檢查活動，共檢查各類用工單位59908戶，其中涉及農(nóng)民工102.35萬人，清欠農(nóng)民工工資近7億元。
山西“黑磚窯”事件發(fā)生后，今年七八兩月，甘肅省開展了聲勢浩大的以鄉(xiāng)村小煤窯、小煤礦、小礦山、小作坊、小建筑和非法中介機構(gòu)為重點的全省整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動。據(jù)統(tǒng)計，在這次專項行動中，全省共檢查鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山和小作坊等16124戶，涉及勞動者21.03萬人。發(fā)現(xiàn)違反工作時間、休息休假規(guī)定1262件、安全衛(wèi)生管理規(guī)定62件，違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定7件，非法使用童工42件，未依法辦理社會保險2334件。對發(fā)現(xiàn)的違法案件責(zé)令改正2780件，補發(fā)勞動工資6190.11萬元，督辦社會保險16239人，清退童工68人。對2戶小磚窯給予罰款處理，吊銷3戶小煤礦和10戶其他小企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
解決鄉(xiāng)村勞動用工存在的各種問題是一項長期的工作。目前，全省通過總結(jié)創(chuàng)新，初步建立了信息通報、聯(lián)合協(xié)查、責(zé)任追究等長效機制。
今年8月，國務(wù)院整治非法用工打擊違法犯罪專項行動督查組來甘肅省督查指導(dǎo)工作，在臨夏、定西等地實地查看和督導(dǎo)了有關(guān)農(nóng)民工勞動合同、工資支付、社會保障、權(quán)益維護等情況，對甘肅省在維護勞動者合法權(quán)益方面做出的成績給予了高度評價。 （左玉麗 史秉恒）
