新華社杭州６月１３日電（記者 沈錫權(quán)）選舉完了之后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)力？浙江省天臺(tái)縣在農(nóng)村基層創(chuàng)建“村級(jí)廉情監(jiān)督站”，通過(guò)這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有效解決對(duì)村兩委干部監(jiān)督乏力的問(wèn)題，做到“村委會(huì)用錢(qián)村民批，村委會(huì)決策村民審，村委會(huì)辦事村民評(píng)”。
防止“村民自治”蛻變成“村委會(huì)干部自治”
現(xiàn)有的村級(jí)自治制度中，讓農(nóng)民充分感受到的自治權(quán)，主要表現(xiàn)在民主選舉這一步。民主決策、管理與監(jiān)督村務(wù)方面在很多農(nóng)村地區(qū)還只是“有形式而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。不少村委會(huì)主任上任后任意決策，造成村集體經(jīng)濟(jì)、村民利益受損。
“選舉完了之后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督村委會(huì)的權(quán)力？村民代表大會(huì)?？烧l(shuí)會(huì)來(lái)組織村民代表大會(huì)呢？沒(méi)有人組織。這就意味著對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督是缺位的，這是村民自治中的一大盲點(diǎn)?！碧炫_(tái)縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記張宇說(shuō)。由于村委會(huì)權(quán)力得不到制約，分散性的村民個(gè)體難以參與公共事務(wù)的管理，從而導(dǎo)致“村民自治”某種意義上蛻變?yōu)椤按逦瘯?huì)干部自治”。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村干部監(jiān)督乏力、缺位問(wèn)題，自去年３月以來(lái)，浙江省天臺(tái)縣紀(jì)委有針對(duì)性地探索建立了一批“村級(jí)廉情監(jiān)督站”，它的創(chuàng)建彌補(bǔ)了村級(jí)基層沒(méi)有抓黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)門(mén)組織的空白。
天臺(tái)縣“村級(jí)廉情監(jiān)督站”由３－７名監(jiān)督員組成，其中必須有１名以上共產(chǎn)黨員?！按寮?jí)廉情監(jiān)督站”的主要職責(zé)是對(duì)村干部公、勤、廉等情況進(jìn)行多渠道、全方位的監(jiān)督。廉情監(jiān)督員通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，與村兩委干部任期相同，可連選連任。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天臺(tái)縣“村級(jí)廉情監(jiān)督站”權(quán)責(zé)大到可以授權(quán)主持召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)入罷免村委會(huì)主任程序，小到審核決定每一張村集體開(kāi)支的發(fā)票是否給予報(bào)銷(xiāo)，村民監(jiān)督村務(wù)的意志都可以通過(guò)它得到表達(dá)。到目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立了６０多個(gè)“村級(jí)廉情監(jiān)督站”。
用民主的方法，解決民主過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題
天臺(tái)縣委書(shū)記徐鳴華說(shuō)，在探索建立“村級(jí)廉情監(jiān)督站”時(shí)，按照“能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督和敢監(jiān)督”和“權(quán)力制衡”的工作思路，首先著眼于這支隊(duì)伍的獨(dú)立性和廣泛的代表性。
全縣所有成立的監(jiān)督站監(jiān)督員，由村民代表大會(huì)直選產(chǎn)生。廉情監(jiān)督站的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，來(lái)源于村民代表大會(huì)的授權(quán)。選出村民認(rèn)可的廉情監(jiān)督員后，在場(chǎng)的所有村民代表在一份授權(quán)書(shū)上簽上名字，授予廉情監(jiān)督站以獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)力。而且監(jiān)督員的候選人員排除了村兩委干部及其配偶、直系親屬，其獨(dú)立性更強(qiáng)。
天臺(tái)縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)曹元新說(shuō)：“必須用民主的方法，解決民主過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。民主選舉出來(lái)的監(jiān)督員才是會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督的人?！?/p>
平橋鎮(zhèn)西張村廉情監(jiān)督站今年初為了搞清楚一張沒(méi)有寫(xiě)明用途、金額７００多元的“印刷費(fèi)”和“縣里某局安裝自來(lái)水維修請(qǐng)客”支出的４３０元一條中華香煙的發(fā)票，監(jiān)督員居然把村兩委領(lǐng)導(dǎo)叫來(lái)審查了兩個(gè)晚上?！安缓侠淼拈_(kāi)銷(xiāo)，一分也不能報(bào)銷(xiāo)！群眾選我們監(jiān)督村干部，我們必須對(duì)群眾負(fù)責(zé)，馬馬虎虎就不叫監(jiān)督站了?！北O(jiān)督站站長(zhǎng)張宗法說(shuō)。
廉情監(jiān)督站的授權(quán)書(shū)上，有一條十分醒目：在鎮(zhèn)（街道）人民政府的幫助指導(dǎo)下，對(duì)村民依法提出要求罷免村委會(huì)成員，而村委會(huì)未在法定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)罷免程序的，主持召開(kāi)罷免會(huì)議。對(duì)村委會(huì)成員的依法罷免，一直是村民自治中的難題，廉情監(jiān)督站的成立，由于其具有村民代表大會(huì)授權(quán)的獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，這個(gè)難題迎刃而解。
監(jiān)督“村官”激發(fā)群眾的“捐資建村熱”
“村級(jí)廉情監(jiān)督站”運(yùn)行一年多來(lái)，以“民風(fēng)剽悍”著稱(chēng)的天臺(tái)縣農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣出現(xiàn)顯著的變化：村干部違紀(jì)違法事件明顯下降，群眾自發(fā)投入建設(shè)新農(nóng)村的熱情空前高漲。
據(jù)這個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，２００６年４月至今，全縣反映村干部問(wèn)題情況的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)６３件，同比下降了４４．８％；查處違法違紀(jì)村干部２４名，同比下降４４．２％。
“村級(jí)廉情監(jiān)督站”建立后村民群眾對(duì)干部用錢(qián)、辦事、決策更加放心，激發(fā)了他們投身各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的熱情。三合鎮(zhèn)下嶠村村委會(huì)主任周兆江說(shuō)，廉情監(jiān)督站成立以后，對(duì)村務(wù)活動(dòng)的各種猜疑和不信任消除了。今年村里道路拓寬要牽涉４６戶(hù)人家拆遷，沒(méi)有一戶(hù)故意刁難，有的甚至連補(bǔ)償費(fèi)都不要就把房子給拆了。２００６年，天臺(tái)縣已建立廉情監(jiān)督站的４３個(gè)村，共捐資新農(nóng)村建設(shè)資金４２５２萬(wàn)元，捐資人數(shù)１２４５３人，其中捐資１萬(wàn)元以上的有８２９人。長(zhǎng)期在蘇州經(jīng)商的洪疇鎮(zhèn)半山王村村民王衛(wèi)兵對(duì)記者說(shuō)：“家鄉(xiāng)要建設(shè)，我們捐錢(qián)是應(yīng)該的。以前不愿捐，是怕捐出去的錢(qián)被村干部拿去吃了、喝了?，F(xiàn)在有這個(gè)專(zhuān)門(mén)的廉情監(jiān)督站，捐的錢(qián)公開(kāi)，用的錢(qián)也是公開(kāi)的，這讓我們放心?！?/p>
