農(nóng)機信息化網(wǎng)絡建設應選擇適宜模式
山東省農(nóng)機管理辦公室 呂思光 呂 政
近年來，我國農(nóng)機信息化建設隨著政府信息化、農(nóng)業(yè)信息化建設的發(fā)展正在不斷推進。但各省依據(jù)各自的資金、資源、人才和技術條件，采用各自的技術路線獨立開發(fā)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，造成各省之間數(shù)據(jù)交換、多指標統(tǒng)計分析等難以實現(xiàn)，資源無法得到有效利用，農(nóng)機信息服務的效能不高。
筆者認為，推進農(nóng)機信息網(wǎng)絡建設應有統(tǒng)一的實施方向，選擇適宜的建設模式，以提高信息服務工作水平。
一、按業(yè)務流確立建設重點
農(nóng)機信息化是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新產(chǎn)物，但至今沒有還公認的定義。有的人認為，農(nóng)機信息化是指信息技術在農(nóng)業(yè)機械管理、服務等領域得到廣泛應用，并成為農(nóng)機化不可缺少的生產(chǎn)要素；也有人認為，農(nóng)機信息化就是讓農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務的各個環(huán)節(jié)都在科學數(shù)據(jù)的指導下進行。按照這些說法，農(nóng)機信息化的實質就是將現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)機管理、服務的各個環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代信息技術引導農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)和服務的過程；是以計算機網(wǎng)絡為基礎，通過計算機網(wǎng)絡把農(nóng)機化科研成果、農(nóng)機化技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具、農(nóng)機產(chǎn)品和服務供求信息、農(nóng)機化和農(nóng)村發(fā)展政策、國內外農(nóng)機發(fā)展形勢以及經(jīng)濟政治形勢等知識和信息傳遞給農(nóng)機生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者和管理者，以指導農(nóng)機生產(chǎn)銷售、農(nóng)機安全操作、農(nóng)機作業(yè)服務的過程。
目前，農(nóng)機部門所從事的業(yè)務工作，大體上可分為財務管理、項目實施、目錄管理、購置補貼政策實施、教育培訓、農(nóng)機安全生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機維修、銷售服務、推廣鑒定、產(chǎn)品質量監(jiān)督、投訴受理、行政許可事項的實施、農(nóng)機服務組織培育及內部建設等事項。農(nóng)機信息化應當使農(nóng)機業(yè)務工作實現(xiàn)信息化；農(nóng)機信息化網(wǎng)絡建設應以農(nóng)機業(yè)務流為主線，確定建設重點，制定出優(yōu)先建設秩序，分步驟有計劃地逐個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化?！?br/>
從經(jīng)濟效益出發(fā)，可將農(nóng)機經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、農(nóng)機化項目服務、農(nóng)機推廣鑒定服務、農(nóng)機化職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務、農(nóng)機銷售服務、農(nóng)機維修服務等作為優(yōu)先級進行重點建設。
從社會效益出發(fā)，可將面向農(nóng)民的各種服務，如農(nóng)機證照申請受理、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機推廣產(chǎn)品目錄，農(nóng)機購置補貼政策實施，農(nóng)機教育培訓、農(nóng)機產(chǎn)品質量和維修質量的投訴受理、農(nóng)機作業(yè)服務的組織管理等作為優(yōu)先級進行重點建設。
從自身建設出發(fā)，可將政務公開、行政許可事項、行風建設、辦公自動化、財務管理（工資、各項開支、各種投資）等作為優(yōu)先級進行重點建設。
二、用統(tǒng)一的軟件平臺建設農(nóng)機化信息內網(wǎng)
農(nóng)業(yè)機械化信息內網(wǎng)作為辦公業(yè)務網(wǎng)絡，主要為領導決策和指揮調度提供信息支持和技術服務，并承擔公文、應急、值班、郵件、會議等辦公業(yè)務，由局域網(wǎng)和基于局域網(wǎng)的應用平臺組成。
目前的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡是各單位把與農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、相關部門之間有關的業(yè)務做成網(wǎng)頁，通過農(nóng)機化信息外網(wǎng)主頁連接起來，從而實現(xiàn)農(nóng)機部門與其他政府部門、農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民和服務組織之間的互動。這種方式只能是權宜之計，因為資源基本分散在各省市農(nóng)機部門及相關部門，聯(lián)合辦公靠分別登錄各個網(wǎng)站實現(xiàn)，不是真正意義上的“一站式”辦公，信息孤島并沒有消失。過一段時間后，將會呈現(xiàn)出在大平原上聳立起一座座高山的態(tài)勢，一旦進行重大的政府工作流重組，這樣的系統(tǒng)將無法適應，必須進行重新開發(fā)。整合這些資源會比現(xiàn)在更難、投資更大。
在各省市農(nóng)機信息化已經(jīng)有了一定基礎的情況下，農(nóng)機化信息內網(wǎng)建設應當采用統(tǒng)一的軟件平臺，制定統(tǒng)一的規(guī)范，按照中央、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）和縣四級農(nóng)機部門架構，分級建立本級政府的農(nóng)機化信息交換平臺，實施集中的網(wǎng)絡管理、安全措施及保密手段，同時在此平臺上構筑與政府部門之間開展網(wǎng)上政務所需的內部安全驗證CA系統(tǒng)。
由于采用統(tǒng)一的軟件平臺和技術規(guī)范，使四級政府架構按層次關系實現(xiàn)了各級網(wǎng)絡交換平臺的上下垂直互聯(lián)，農(nóng)機部門之間對口業(yè)務實現(xiàn)信息交換共享，從而構建起農(nóng)機化信息網(wǎng)絡交換平臺的統(tǒng)一通道。
采用這種技術路線可一次性實現(xiàn)異構農(nóng)機政務應用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享；搭建各省市農(nóng)機部門之間農(nóng)機門戶的基礎性通用軟件；提供統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境和運行環(huán)境；提供統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)標準和規(guī)范；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫模型（分布—集中式）；對各省市已有農(nóng)機政務子系統(tǒng)整合而構建新的系統(tǒng)，全國農(nóng)機系統(tǒng)將擁有統(tǒng)一的門戶和各種專業(yè)門戶。
三、按集中門戶建設農(nóng)機化信息外網(wǎng)
農(nóng)機化信息外網(wǎng)平臺面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、規(guī)章和流程的查詢服務；農(nóng)機管理部門又可借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機構的對外辦公，如申請、申報的受理等。農(nóng)機化信息外網(wǎng)平臺建設是農(nóng)機信息化的重點。
社會公眾主要通過政務信息查詢以及事項辦理來實現(xiàn)與農(nóng)機政務信息平臺的溝通；相關事務處理請求通過辦公自動化系統(tǒng)中轉給農(nóng)機部門工作人員，后者可以通過辦公自動化系統(tǒng)進行政務處理并對農(nóng)機政務信息查詢系統(tǒng)進行更新。
從推進政府職能轉變、改進對社會和公眾的服務、進一步便民利民的根本目標考慮，我國農(nóng)機化信息公眾網(wǎng)站（外網(wǎng)）應按集中統(tǒng)一的方式建設分級門戶網(wǎng)站。?。▍^(qū)、市）、地（州、市）和縣（市）三級政府分級建設本級集中統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，所屬工作部門原則上不再建立獨立的網(wǎng)站。本級政府所有需在公眾網(wǎng)上提供的農(nóng)機信息和政務服務，均統(tǒng)一整合在一個門戶網(wǎng)站上實現(xiàn)，同時在此網(wǎng)站上建設統(tǒng)一的安全驗證CA系統(tǒng)。本級政府各部門面向社會提供的所有農(nóng)機政務業(yè)務所需的安全驗證在同一系統(tǒng)中實現(xiàn)，各級農(nóng)機化公眾信息網(wǎng)和公眾網(wǎng)站均通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)聯(lián)接（鏈接）和信息共享。各級公眾門戶網(wǎng)站所響應或承辦的網(wǎng)上政務，通過具有可控制聯(lián)接的隔離設備，轉移分發(fā)到所對應業(yè)務承辦部門的辦公內部網(wǎng)上進行相應處理，處理或反饋結果再轉回到政府專業(yè)門戶網(wǎng)站上發(fā)布，避免社會及公眾為使用政府的網(wǎng)上服務而需通過多次身份驗證和安全驗證。
四、選擇適宜的建設模式提高辦事效能
一是各級政府建立統(tǒng)一的農(nóng)機化信息網(wǎng)絡平臺和互聯(lián)通道便于統(tǒng)一電子政務的技術和業(yè)務標準與規(guī)范，實現(xiàn)農(nóng)機信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，實現(xiàn)各部門網(wǎng)上辦公的業(yè)務協(xié)同，徹底解決目前各部門電子政務系統(tǒng)各自分割而造成的諸多問題，從而為推動政府行政程序和方法的調整變革提供最佳的技術保障和實施條件。
二是統(tǒng)一的政府農(nóng)機化公眾門戶網(wǎng)站可以實現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)機政務的“一站式”服務和跨越時空限制的“在線服務”，真正便民利民。一級政府統(tǒng)一的網(wǎng)站，使得公眾進入網(wǎng)站后不論所需辦理的農(nóng)機事務涉及哪個政府部門，都可在同一個網(wǎng)站選擇申請，而隨后的過程則由政府部門內部的信息分發(fā)、業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)上流轉來處理實現(xiàn)，最后將結果發(fā)布在同一網(wǎng)站上，供公眾掌握和了解所需辦理事務的最后結果，從而實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的農(nóng)機電子政務運行方式。
三是有利于我國電子政務系統(tǒng)安全防范和信息保密體系的建設運行。門和路越少，越容易實施安全防范和內部監(jiān)管，這是一個最簡單的道理。分層次的集中管理，同時也便于規(guī)劃建立和運行管理政府內部及政府與公眾之間開展農(nóng)機電子政務所必需的兩套基本的安全驗證CA系統(tǒng)。
四是整合資源和統(tǒng)一網(wǎng)絡通道可集中農(nóng)機信息化建設的投資，減少重復建設的浪費。目前一級政府的許多部門都與其上下級部門或業(yè)務對口部門有專線網(wǎng)絡聯(lián)接，且大多為寬帶網(wǎng)絡；網(wǎng)絡所需的數(shù)據(jù)通信費用均由同級政府財政承擔。由于許多專線的利用率不高，造成資源浪費嚴重。而利用統(tǒng)一的對上對下網(wǎng)絡專線，可實現(xiàn)資源共享，提高專線的利用率。因此，可根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，統(tǒng)一安排政府資金調整網(wǎng)絡帶寬和規(guī)劃備份線路等，為農(nóng)機行政提供有效保障。
