論我國電子政務(wù)發(fā)展的策略
宋慶蓉
在信息時(shí)代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣、電子政務(wù)已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展或者國家安全的保障，都離不開電子政務(wù)的支持。
在經(jīng)濟(jì)和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)在全球競爭中的一個(gè)競爭力要素，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。
電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務(wù)的發(fā)展還將對(duì)我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務(wù)和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。
如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。借鑒國外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，我國電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)從以下幾方面考慮：
一、發(fā)展電子政務(wù)的中國國情
就整體而言，比起發(fā)達(dá)國家來，信息技術(shù)在我國各級(jí)政府中的應(yīng)用起步較晚，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國的應(yīng)用時(shí)間還不算長，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流的計(jì)算機(jī)化是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶服務(wù)信息化的基礎(chǔ)，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)與面向用戶的服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
由于電子計(jì)算機(jī)在政府中的應(yīng)用時(shí)間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務(wù)和信息化發(fā)展的計(jì)算機(jī)文化。電子政務(wù)的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會(huì)阻力。特別是當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展與某些部門或集團(tuán)的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)的發(fā)展影響到少數(shù)人的權(quán)利和利益的時(shí)候，當(dāng)電子政務(wù)要求政府行為更加透明而使得貪污、該職不易發(fā)生的時(shí)候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)能否成功的重要因素之一。
二、慎審規(guī)劃小步快走
“想得要大，起步要小，擴(kuò)張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設(shè)的共識(shí)。這個(gè)原則是由信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目自身的特點(diǎn)所決定的，如：資金和技術(shù)密集、對(duì)項(xiàng)目管理的要求比較高、信息技術(shù)本身發(fā)展快、不斷提供新的設(shè)備和手段等等。
“想得要大”是指根據(jù)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定電子政務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，或一個(gè)期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”藍(lán)圖。這個(gè)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“遠(yuǎn)處”著眼；要有足夠的洞察力和想象力。
“起步要小”是指要以小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，或者將大的項(xiàng)目分解成若干個(gè)小的項(xiàng)目組織實(shí)施。在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶的支持。
“擴(kuò)張要快”是指在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，充分享受信息化和信息技術(shù)帶來的好處，擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門的支持。
三、以政府業(yè)務(wù)而為主線發(fā)展電子政務(wù)
從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免法團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。
以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。
以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。
四、以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務(wù)
我國大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如此巨大的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)模，如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，而且由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。
實(shí)際上，電子政務(wù)中包含許多的標(biāo)準(zhǔn)“零部件”，如人事、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個(gè)相當(dāng)大的軟件產(chǎn)業(yè)?！傲悴考币?guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。
從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實(shí)現(xiàn)，有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進(jìn)，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。
政府信息系統(tǒng)的建設(shè)并不一定非要政府投資不可。政府的職責(zé)是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務(wù)的發(fā)展中，政府的角色是準(zhǔn)確地提出對(duì)信息系統(tǒng)的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該留給企業(yè)去做。如果每一個(gè)政府部門都建立一支隊(duì)伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機(jī)會(huì)。
最后要說的一點(diǎn)是電子政務(wù)的成敗，可以說是三分技術(shù)，七分管理。許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)都證明，電子政務(wù)的成功是不容易的，在更大的程度上不是取決于技術(shù)，而是取決于有效的管理，包括部門之間的協(xié)調(diào)和利益的平衡以及人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。信息化在很大程度上涉及到部門之間和個(gè)人之間的利益的重新分配，也勢必會(huì)遇到形形色色的社會(huì)阻力。因此，電子政務(wù)的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個(gè)綜合部門，必須有一定的行政權(quán)力，有各種各樣的手段和工具來保證其協(xié)調(diào)職能的實(shí)施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。否則，即使有了電子政務(wù)的管理，這種管理也可能是不太有效的，甚至可能是無效的。
