9月4日，國務院召開“加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議”，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，北京、河北、福建、深圳等四個地方負責同志分別介紹了本地區(qū)的有關做法和體會。現將北京市市長王岐山的講話摘登如下：
認真貫徹落實《綱要》全面推進依法行政
北京市人民政府市長 王岐山
北京市委、市政府高度重視推進依法行政工作。2004年3月，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》后，立即成立了以市長為組長、11個政府部門“一把手”為成員的推進依法行政工作領導小組，各區(qū)（縣）政府和市政府各部門也成立了相應的領導機構，形成了以行政首長為第一責任人、各方面齊抓共管的工作格局和一級抓一級、層層抓落實的組織體系；及時制定印發(fā)了實施意見，編制了“任務分解方案”和年度工作要點，將每項工作落實到責任單位，做到中期有規(guī)劃、年度有安排。同時，把依法行政列入對各級領導班子和領導干部政績考核的重要內容，并建立了檢查指導制度。兩年多來，我們在全面落實《綱要》的過程中，結合北京市實際情況，重點抓了以下四個方面的工作：
一是完善行政決策機制和程序。修訂了市政府議事規(guī)則，完善了決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等制度和程序，初步建立了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。各級政府、各部門普遍建立了法律顧問制度，重要文件合法性審查制度。特別是在有關行政管理體制改革、城市規(guī)劃、房屋拆遷、重大工程建設等重要決策過程中，充分聽取法律專家和法制工作機構的意見，有的單位還實行了法律意見“一票否決制”，較好地推進了依法、科學、民主決策。
二是加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。深化投資體制改革，梳理投資項目辦理程序和條件，優(yōu)化審批流程，下放審批權限，減少對企業(yè)投資行為的直接干預；推進基礎設施和社會事業(yè)投融資體制改革，推行政府投資公開和后評估制度，強化對政府投資項目監(jiān)管。制定社會信用體系建設方案，加強個人和企業(yè)信用體系建設，規(guī)范市場準入，加強市場監(jiān)管，強化信用監(jiān)督。高度重視城市安全運行，建立了公共安全預防及應急處理體制和機制，以及信息化城市管理系統(tǒng)。認真實施行政許可法，規(guī)范行政許可的程序和條件，建立了行政許可公示、受理、告知等配套制度。積極推進政務公開、電子政務和全程辦事代理制，逐步實現了網上審批、交費、年檢、咨詢和投訴；設立行政服務中心，大力推廣“一個窗口對外，集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯合辦理”等便民、高效的管理方式。
三是認真落實行政執(zhí)法責任制。按照國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求，對行政執(zhí)法主體、依據和職權進行了全面梳理、確認，并向社會公布。各行政執(zhí)法部門依據最終確認的結果，根據執(zhí)法機構、崗位配置和執(zhí)法工作流程，將執(zhí)法職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法權限、程序、標準和期限，并確定了具體的執(zhí)法責任，確保權責一致。
四是強化對行政行為的監(jiān)督。不斷完善行政監(jiān)督制度和機制，加強對行政機關具體行政行為的廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督，市和各區(qū)（縣）都建立了行政投訴中心，拓寬了投訴受理渠道。堅持和完善了行政執(zhí)法案卷評查制度，已連續(xù)15年對每年所做的行政處罰案卷進行評查，提高了行政執(zhí)法水平。完善行政規(guī)范性文件備案審查制度，強化對行政機關抽象行政行為的監(jiān)督。建立行政復議監(jiān)督制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督、糾錯功能。同時，各級政府和行政機關自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會輿論監(jiān)督。
