當前，我國環(huán)境保護事業(yè)進入新的發(fā)展階段，研究如何加快環(huán)境信息化建設，推動環(huán)保工作開展，對于落實科學發(fā)展觀，構建環(huán)境友好型社會有著重要意義。
一、環(huán)境信息化的重要意義
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護工作，把環(huán)境保護作為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大歷史任務，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。國務院在《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中明確提出：“要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設‘金環(huán)工程’，實現(xiàn)‘數(shù)字環(huán)?！涌飙h(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設，實行信息資源共享機制?！备骷壵铜h(huán)保部門要認真落實這一要求，在利用法律手段、行政手段、經濟手段推動環(huán)境保護的同時，努力借助技術手段，特別是信息化技術手段，從整體上改善環(huán)境保護條件，提高行政管理效率，推動環(huán)保戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
通過環(huán)境信息化，建立環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、生態(tài)保護和核安全與輻射環(huán)境安全等信息系統(tǒng)，有利于實時收集大量準確數(shù)據(jù)，進行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學決策支持。通過環(huán)境信息化，突破環(huán)境管理時間和地域限制，最大程度保障環(huán)境信息的客觀性真實性，有利于打破地方保護主義，增強環(huán)保執(zhí)法能力。通過環(huán)境信息化，建立環(huán)境實時監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，有利于對環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應，對事件的影響程度和危害性做出正確估計，有效地進行指揮處置，保障國家環(huán)境安全。通過環(huán)境信息化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡更好地收集和公開環(huán)保信息，有利于開展政府與公眾互動，保障公眾在環(huán)境保護方面的知情權、監(jiān)督權和參與權，更好的保障公眾權益，調動和發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護公共事業(yè)的積極性。
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》要求按照全面貫徹科學發(fā)展觀，站在現(xiàn)代化建設全局的高度，大力推進國民經濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。環(huán)境信息化是國家信息化重要組成部分，環(huán)境信息化與企業(yè)信息化、社會信息化彼此融合、相互作用，不再是單純的環(huán)保管理信息化，而是通過信息化把環(huán)保系統(tǒng)的工作和社會上相關工作聯(lián)系在一起，共同推進。環(huán)境信息化帶來的不僅是技術上的更新，更是政府管理流程和行政管理體制上的變革，提升的是整個環(huán)保系統(tǒng)的行政效率和業(yè)務能力。
二、環(huán)境信息化取得的成績
我國環(huán)境信息化工作經過十多年努力，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
在發(fā)展規(guī)劃和管理制度方面，國家環(huán)保總局先后發(fā)布了《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標》、《國家環(huán)境信息“十五”指導意見》、《環(huán)境信息管理辦法》、《環(huán)境信息標準化手冊》、《總局電子政務職責分工》、《國家環(huán)?？偩謶密浖_發(fā)項目管理暫行辦法》等一系列文件，要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設，為環(huán)境信息化奠定了基礎。
在管理機構建設方面，通過各級環(huán)保部門的努力和依靠重大項目的帶動，基本建成了國家、省、部分重點地市三級環(huán)境信息機構，實現(xiàn)了環(huán)境信息隊伍從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展。2004年，成立了以總局局長為組長、各司一把手為成員的國家環(huán)?？偩蛛娮诱疹I導小組，在辦公廳設立電子政務處，統(tǒng)一領導、規(guī)劃和管理環(huán)保系統(tǒng)電子政務和信息化工作。
在基礎網(wǎng)絡建設方面，已建成覆蓋全國省級環(huán)保局和121個城市環(huán)保局的衛(wèi)星通信專網(wǎng)，連接至全國87個自動水質監(jiān)測站，實現(xiàn)了總局與各省級環(huán)保局之間電子公文無紙化傳輸。已初步建成連接31個省級環(huán)保局、新疆生產建設兵團環(huán)保局和5個計劃單列市環(huán)保局的環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡系統(tǒng)。
在政府門戶網(wǎng)站和內部辦公平臺建設方面，90%以上的省級環(huán)保局已建立本地環(huán)保門戶網(wǎng)站，相當部分地市級環(huán)保局也已建立網(wǎng)站。各省級環(huán)保局以及大部分地市環(huán)保局已建成局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。同時，國家環(huán)保總局政府門戶網(wǎng)站以政務信息公開全面為突出特點，連續(xù)獲得“中國優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”，總局內網(wǎng)電子政務綜合平臺以應用系統(tǒng)集成為特色，被評為全國“辦公自動化典型應用系統(tǒng)”。
在應用系統(tǒng)建設方面，國家環(huán)境保護總局針對環(huán)境質量管理、環(huán)境統(tǒng)計管理、建設項目審批管理、排污申報管理、排污收費管理、規(guī)?；B(yǎng)殖廠管理等環(huán)境管理業(yè)務的實際需求，組織開發(fā)了業(yè)務應用系統(tǒng)，提高了環(huán)境管理工作效率和規(guī)范性，取得了良好的應用效果。
三、環(huán)境信息化存在的問題
我國環(huán)境信息化工作雖然取得了較大進展，但與國家信息化發(fā)展總體要求和環(huán)境管理工作實際需要相比仍然有一定差距。主要表現(xiàn)在：
網(wǎng)絡覆蓋能力不能完全滿足信息傳輸與資源共享的需要。我國環(huán)境信息網(wǎng)絡建設已具有了一定規(guī)模，但現(xiàn)有環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡僅覆蓋到省級環(huán)保局和部分地市級環(huán)保局，隨著環(huán)境管理應用需求的不斷增加，環(huán)境數(shù)據(jù)實時傳輸、信息資源共享的要求將越來越高，網(wǎng)絡的覆蓋范圍、傳輸速度和穩(wěn)定性等還需要不斷加強和提高。
環(huán)境信息資源尚未得到全面有效開發(fā)和共享。多年來環(huán)境管理工作積累了大量的基礎數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)庫的采集、傳輸、加工、存儲和應用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡單的查詢和統(tǒng)計，環(huán)境數(shù)據(jù)尚未能全面有效轉化為可用信息資源。同時，部分地方和單位對環(huán)境信息化的要求認識不足，出現(xiàn)各自為政、封鎖閉塞的現(xiàn)象，導致“信息孤島”的出現(xiàn)，成為我國環(huán)境信息化建設的重要瓶頸。
環(huán)境管理核心業(yè)務信息化程度還有待提高。環(huán)保部門許多核心業(yè)務的數(shù)據(jù)庫和應用軟件尚待開發(fā)。環(huán)境信息化建設與運行維護資金比例失調，缺少系統(tǒng)建成后的更新維護和人員培訓等應用能力建設，存在重硬件、輕軟件，重建設、輕應用的現(xiàn)象，造成環(huán)境信息基礎設施與環(huán)境管理應用的脫節(jié)。
環(huán)境信息標準化建設和整體規(guī)劃工作亟待加強。環(huán)境信息標準規(guī)范建設是環(huán)境信息化建設的重要內容，但目前尚未形成完整的環(huán)境信息標準體系。標準的制定、更新相對滯后，不同部門采用的數(shù)據(jù)格式和標準不統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)進行后期處理帶來很大困難。環(huán)?？偩蛛m然制定了代表環(huán)境信息發(fā)展規(guī)劃的“金環(huán)工程”項目，但至今尚未立項，影響了國家整體環(huán)境信息系統(tǒng)的建設。
四、環(huán)境信息化下一步工作要點
環(huán)境信息化工作要認真貫徹國家信息化建設“應用主導、面向市場、網(wǎng)絡共建、資源共享、技術創(chuàng)新、競爭開放”的二十四字指導方針，全面建立適應經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化體系，近期主要抓好以下工作：
加強管理機構規(guī)范化、制度化建設。要進一步加強國家環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)境信息化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導，建立和完善各級環(huán)境信息化管理機構，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮各級環(huán)境信息化管理機構的作用，加強業(yè)務科研、財政規(guī)劃、協(xié)調監(jiān)督“三種能力”。在國家環(huán)境信息化總體要求下，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立合理的運行約束機制，防止各自為陣、重復建設，促進信息開發(fā)，資源共享。
做好環(huán)境信息資源規(guī)劃。要利用信息技術，緊密結合總局政府職能轉變和機構改革，開展總局GRP（Government Resources Planning，政府資源規(guī)劃）研究。通過GRP研究及實施，全面實現(xiàn)總局政府資源的集成和整合，優(yōu)化政務業(yè)務管理流程，進一步提高行政管理和公眾服務效率。
加強基礎網(wǎng)絡建設。要加強環(huán)境信息基礎網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，重點建設總局與省級和副省級環(huán)保局廣域網(wǎng)絡系統(tǒng)、國家重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)和國家重點流域水質自動監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)、重點核設施輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；要加強網(wǎng)絡系統(tǒng)資源的整合和網(wǎng)絡安全的管理，堅持建設與整合并舉，建立體系先進、寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的全國環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
加快系統(tǒng)應用開發(fā)。要遵循統(tǒng)一的開發(fā)標準和技術規(guī)范，加快開發(fā)新的環(huán)境管理業(yè)務應用系統(tǒng)并集成到應用平臺，整合現(xiàn)有環(huán)境管理應用系統(tǒng)。要重點進行環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫、環(huán)境科學共享數(shù)據(jù)庫、宏觀經濟數(shù)據(jù)庫、反恐應急數(shù)據(jù)庫等建設，建立和完善環(huán)保系統(tǒng)信息發(fā)布與交換平臺及環(huán)境數(shù)據(jù)中心，提高環(huán)境信息資源共享程度和利用水平。
提高環(huán)境信息服務能力。要繼續(xù)加大環(huán)境信息服務力度，以總局機關內網(wǎng)電子政務綜合平臺和環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡為依托，開發(fā)和集成各類應用系統(tǒng)，建立總局和環(huán)保部門內部信息門戶；以政府門戶網(wǎng)站為依托，進一步完善公眾參與、在線辦事功能，為公眾提供“一站式”環(huán)境信息服務，開展政府與公眾的網(wǎng)絡互動，推進環(huán)境保護的宣傳教育。
建立環(huán)境信息標準體系。要在充分吸收借鑒相關領域成熟的標準規(guī)范和實施經驗的基礎上，繼續(xù)完善和構建環(huán)境信息總體標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、應用支撐標準、應用標準、信息安全標準、管理標準六大標準體系，在實踐中不斷完善，為環(huán)境信息化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎。
完善環(huán)境信息安全體系。要積極應用數(shù)據(jù)加密、身份認證、訪問控制、安全檢測、數(shù)據(jù)備份、雙路供電等技術，保證網(wǎng)絡環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強系統(tǒng)的安全性，建立可信任網(wǎng)絡體系。同時，要建立并執(zhí)行完善的安全管理制度，構筑全方位多層次安全體系，為環(huán)境信息化的健康有序發(fā)展提供堅實的保障。
抓好環(huán)境信息化人才隊伍建設。根據(jù)環(huán)境信息化發(fā)展的當前和長遠需要，制定人才發(fā)展規(guī)劃，通過內部培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、外聘專家等多種形式建設結構合理、規(guī)模適度的人才梯隊。要繼續(xù)重視環(huán)境信息化培訓工作，在環(huán)保系統(tǒng)普及信息化技術和意識，探索建立信息化知識考評和持證上崗制度。
環(huán)境信息化工作不進則退，要在過去工作的基礎上，抓應用促發(fā)展，每年辦成幾件實事，一步一個腳印向前邁進，努力使環(huán)境信息化在推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展，構建環(huán)境友好型社會的過程中發(fā)揮應有的重要作用。
