怎樣有效治理公務(wù)人員"大錯不犯、 小錯不斷"？對于抽象行政行為如何問責(zé)？《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》日前經(jīng)省政府常務(wù)會通過，并在省內(nèi)全面實施，對上述問題作出 明確回答。這也是四川省首個綜合型行政過錯責(zé)任追究辦法，它首次將行政機(jī)關(guān)在制定發(fā)布行政規(guī)章、決定和命令、計劃和規(guī)劃等抽象行政行為方面出現(xiàn)的過錯，納 入追究范圍。
四川省監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，長期以來，一些公務(wù)人員"大錯不犯、小錯不斷"，影響不好卻又難以追究。這類問題，占了監(jiān)察廳每 年受理的信訪投訴的一半。而有的地方盲目談問責(zé)，甚至"問責(zé)泛濫"，有的"不在狀態(tài)"就免職，有的出了問題"一免了之"，不查不問。對此，一方面要強(qiáng)調(diào)問 責(zé)，另一方面問責(zé)也要規(guī)范。
歷時兩年，12易其稿，《辦法》的制定反復(fù)征求了省人大、各市州和有關(guān)方面及有關(guān)專家的意見，內(nèi)容涵蓋行政許可、 行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政復(fù)議等行政行為。將抽象行政行為納入問責(zé)范圍成為其中一大亮點。《辦法》規(guī)定，制定發(fā)布"紅頭文件"，凡有"超越 權(quán)限制定和發(fā)布的；違反規(guī)定程序制定和發(fā)布的；損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的；在規(guī)范性文件中設(shè)定行政審批、行政許可、行政處罰、 行政強(qiáng)制措施的"等情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任。
對征收征用行為加強(qiáng)問責(zé)，也引起廣泛關(guān)注。過去，用行政手段征用土地、征收財 產(chǎn)的行為時有發(fā)生，卻無人敢碰，現(xiàn)在也被納入了責(zé)任追究范圍。該辦法第九條規(guī)定，凡是具有"無法定依據(jù)或者不按法定范圍實施征收、征用的；擅自增減征收、 征用項目或者改變征收、征用標(biāo)準(zhǔn)的；依法應(yīng)征收而不征收的；不使用專用票據(jù)等違反財政票據(jù)管理規(guī)定的；隱瞞、截留、坐支、私分、挪用征收、征用款物的"等 情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即各級行政首長，過去對他們的問責(zé)是個敏感區(qū)域，也缺少明確規(guī)定。這次，《辦法》 細(xì)化了行政首長問責(zé)。四川省監(jiān)察廳法規(guī)室主任劉光輝告訴記者："這些規(guī)定直指領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算。比如，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的重大事項，少數(shù)人違反規(guī)定或 者個人擅自決定的；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙上級和公眾的；不履行對社會、法人、公民公開承諾的，都要追究行政過錯責(zé)任。"（劉裕國）
